《残疾人居家托养服务规范（报批稿）》编制说明.docx

江苏省地方标准《残疾人居家托养服务规范》编制说明

一、目的意义

（一）编制目的

长期以来，“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人”是很多重度残疾、一户多残、老残一体等特殊家庭的真实写照，这些特殊家庭难以充分平等地参与社会生活，同时给家庭和社会也带来巨大的负担和隐患。根据残疾的性质和特点，智力残疾、精神残疾及其他重度残疾人比其他残疾人独立生存能力更弱，对其生活的照料难度比一般残疾人更大。据统计，江苏省持有《中华人民共和国残疾人证》，16-59周岁无业智力、精神和重度肢体的残疾人约为28.3万人，因托养机构服务承载量有限，居家托养服务已成为残疾人托养服务的主要需求。为此，由政府引导，各类社会组织和服务机构积极参与的残疾人居家托养服务应运而生。2012年江苏省出台了机构开展寄宿制托养服务和日间照料的地方标准《残疾人托养服务规范》（DB32/T2020—2021），2019年国家发布了国家标准《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》（GB/T37516—2019），这两项标准均旨对寄宿制托养和日间照料明确了服务规范，残疾人居家托养服务尚无省级规范标准，当前居家托养的服务内容、服务质量、服务监管等方面参差不齐。因此，本文件的建立和实施，对从行业角度

规范残疾人居家托养服务工作显得尤为重要。

（二）编制意义

1.提高居家托养服务质量。本项目指定的标准文件规定了残疾人居家服务提供主体要求、服务管理人员、服务内容与要求、服务流程、服务管理以及服务评价与改进六方面，全方位、系统性地对残疾人居家托养服务工作进行规范，有利于督促相关托养机构优化运行管理模式，提升服务水平。

2.保障残疾人合法权益。本项目紧扣残疾人居家托养服务的最终目标、过程安全、服务技巧等要素，规范了生活照料、照护服务、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、运动功能训练、家庭和社区生活支持等各项服务的内容和流程，明确了制度建设、安全和应急管理、社会监督和评价服务等相关内容和要求，确保残疾人能够享受到贴心、安全、可靠的居家托养服务，保障残疾人的合法权益，也帮助社会公众了解残疾人居家托养服务项目的具体内容和要求，减少误会和猜忌，营造社会关爱残疾人的和谐氛围。

二、任务来源

任务来源于江苏省市场监督管理局《关于下达2023年度江苏省地方标准制项目计划的通知》（苏市监标﹝2023﹞173号），项目序号为2023303，立项标准名称《残疾人居家照护（托养）服务规范》，由江苏省残疾人联合会承担研制工作。

三、编制过程

（一）工作组成立阶段

2023年4月，由江苏省残疾人联合会和仪征市残疾人联合会抽调精锐人员共同成立标准起草工作组。

（二）起草阶段

2023年5月，编制单位走访调研仪征市残疾人托养中心、华邦美好家园养老集团和省内开展居家托养服务的市、县等，结合残疾人家庭收入调查、残疾人基本状况调查实地走访情况，参考《山东省城镇残疾人居家托养服务规范》、《山东省农村残疾人居家托养服务规范》、《仪征市残疾人居家照护（托养）服务指导意见（试行）》等，酝酿制定规范。

2023年8月，结合前期走访调研情况，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写原则》规定，起草制定残疾人居家托养服务规范。

（三）征求意见阶段

2024年2月，编制单位在接受中国残联的建议后，将本文件名称更改为《残疾人居家托养服务规范》，并向省内13个各设区市残联进行意见征求工作，共收集6个单位29条反馈意见，其中完全采纳18条，部分采纳2条，不采纳9条。

2024年7月23日-8月21日，《残疾人居家托养服务规范（征求意见稿）》在江苏省市场监督管理局网站向社会公开征求意见，在此期间，未收到反馈意见。

（四）审查阶段

2024年9月19日，江苏省市场监督管理局在南京组织召开了《残疾人居家托养服务规范》地方标准评审会，专家组由相关行业（领域）领导、专家组成。专家组认真听取起草组关于标准制定的说明，逐条审查了标准内容，提出了33条修改意见，其中完全采纳30条，部分采纳1条，不采纳2条。与会专家原则上同意该标准通过审查，建议起草单位按照专家组意见对标准进行修改，尽快形成报批稿，经审核后，报市场监管局批准发布。

四、主要内容及技术指标确立

（一）标准编制原则

本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部