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群体性不明原因疾病应急处置方案

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群体性不明原因疾病应急处置方案

1总则

1.1编制目的

为准时发觉、有效掌握群体性不明缘由疾病，规范群体性不明缘由疾病发生

后的报告、诊治、调查和掌握等应急处置技术，指导群体性不明缘由疾病大事的

应急处置工作，保障人民群众身体健康，维护社会稳定和经济进展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生大事应急条例》、

《国家突发公共大事总体应急预案》和《国家突发公共卫生大事应急预案》等法

律法规和预案，制定本方案。

1.3适用范围

本方案适用在中华人民共和国境内发生的，造成或者可能造成社会公众身心

健康严峻损害的群体性不明缘由疾病大事的应急处置工作。

1.4群体性不明缘由疾病定义和群体性不明缘由疾病大事分级

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1.4.1定义

群体性不明缘由疾病是指肯定时间内（通常是指2周内），在某个相对集中

的区域（犹如一个医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校等集体单位）内同

时或者相继消失3例及以上相同临床表现，经县级及以上医院组织专家会诊，不

能诊断或解释病因，有重症病例或死亡病例发生的疾病。

群体性不明缘由疾病具有临床表现相像性、发病人群聚集性、流行病学关联

性、健康损害严峻性的特点。这类疾病可能是传染病（包括新发传染病）、中毒

或其他未知因素引起的疾病。

1.4.2分级

Ⅰ级特殊重大群体性不明缘由疾病大事：在肯定时间内，发生涉及两个及

以上省份的群体性不明缘由疾病，并有集中趋势；或由国务院卫生行政部门认定

的相应级别的群体性不明缘由疾病大事。

Ⅱ级重大群体性不明缘由疾病大事：肯定时间内，在一个省多个县(市)发生

群体性不明缘由疾病；或由省级卫生行政部门认定的相应级别的群体性不明缘由

疾病大事。

Ⅲ级较大群体性不明缘由疾病大事：肯定时间内，在一个省的一个县（市）

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行政区域内发生群体性不明缘由疾病；或由地市级卫生行政部门认定的相应级别

的群体性不明缘由疾病大事。

1.5工作原则

1.5.1统一领导、分级响应的原则

发生群体性不明缘由疾病大事时，事发地的县级、市（地）级、省级人民政

府及其有关部门根据分级响应的原则，启动相应工作方案，作出相应级别的应急

反应，并按大事进展的进程，随时进行调整。

特殊重大群体性不明缘由疾病大事的应急处置工作由国务院或国务院卫生

行政部门和有关部门组织实施，开展相应的医疗卫生应急、信息发布、宣扬训练、

科研攻关、国际沟通与合作、应急物资与设备的调集、后勤保障以及督导检查等

工作。事发地省级人民政府应根据国务院或国务院有关部门的统一部署，结合本

地区实际状况，组织协调市（地）、县（市）人民政府开展群体性不明缘由疾病

大事的应急处置工作。

特殊重大级别以下的群体性不明缘由疾病大事的应急处置工作由地方各级

人民政府负责组织实施。超出本级应急处置力量时，地方各级人民政府要准时报

请上级人民政府和有关部门供应指导和支持。

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1.5.2准时报告的原则

报告单位和责任报告人应在发觉群体性不明缘由疾病2小时内以电话或传

真等方式向属地卫生行政部门或其指定的专业机构报告，具备网络直报条件的机

构应马上进行网络直报（参照《国家突发公共卫生大事相关信息报告管理工作规

范》）。

1.5.3调查与掌握并举的原则

对群体性不明缘由疾病大事的现场处置，应坚持调查和掌握并举的原则。在

大事的不同阶段，依据大事的变化调整调查和掌握的侧重点。若流行病学病因（主

要指传染源或污染来源、传播途径或暴露方式、易感人群或高危人群）不明，应

以调查为重点，尽快查清大事的缘由。对有些群体性不明缘由疾病，特殊是新发

传染病暴发时，很难在短时间内查明病原的，应尽快查明传播途径及主要危急因

素（流行病学病因），马上实行针对性的掌握措施，以掌握疫情扩散。

1.5.4分工合作、联防联控原则

各级业务机构对于群体性不明缘由疾病大事的调查、处置实行区域联手、分

工合作。在大事性质尚不明确时，疾病预防掌握机构负责进行大事的流行病学调

查，提出疾病预防掌握措施，开展试验室检测；卫生监督机构负责收集有关证据，

追究违法者法律责任；医疗机构负责乐观救治患者；有关部门（如农业部门、食

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品药品监督管理部门、平安生产监督管理部门等）应在各级人民政府的领导和各

级卫生行政部门的指导下，各司其职，乐观协作有关业务机构开呈现场的应急处

置工作；同时对于涉及跨区域的群体性不明缘由疾病大事，要加强区域合作。一

旦大事性质明确，各相关部