机制 制度 体制.pdfVIP

制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展

水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主

体（国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及

社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。制度按照性

质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三

个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的

经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经济、文化制度等。

基本制度是社会的具体组织机构，如外交、金融、税收、政

党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。具体规章制度

是各种社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程

序规则，如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度

等。

体制与机制是较易混淆的一对词语。按照《辞海》的解释，

“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关

系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总

称；“机制”原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工

作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互

联系。

1、制度是指在一定的条件下形成的关系和行为的相对稳定

的规范体系。制度，可分为三个层次：根本制度、体制制度

和具体制度。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历

史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗

法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观

层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经

济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位

整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制

度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准

则，如财务制度、工作制度等。

2、机制指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个

工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如：市

场机制、竞争机制、用人机制等。

3、体制一词在词典中的有关解释为:国家机关、企业和事

业单位机构设置和管理权限划分的制度。

体制是国家机关，企事业单位的机构设置，隶属关系和权利

划分等方面的具体体系和组织制度的总称。如经济体制则是

指具体的组织，管理和调节国民经济运行的制度，方式，方

法的总称。

联系与区别：

制度可以把它解释成为一种体制和一种机制，体制是指的机

构，机制是指的程序和过程。

体制和机制的中心语和使用范围不一样，“机制”由有机体喻

指一般事物，重在事物内部各部分的机理即相互关系，“体

制”指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系

的国家机关、企事业单位

体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施

形式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的

规范体系。例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育

体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制表现出来，

体制的形成和发展要受制度的制约。一种制度可以通过不同

的体制表现出来。例如，社会主义经济制度既可以采取计划

经济体制的做法，也可以采取市场经济体制的做法。在一定

条件下和一定范围内，基本制度、具体规章制度和体制可以

互相转化。

机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的。机制通过制

度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定

的功能。制度机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社

会性。如竞争机制、市场机制、激励机制等。

从广义上讲，制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区

别，又密不可分。总之，靠制度制约体制与机制，同时，体

制与机制又对制度的巩固与发展，起着积极的促进作用。