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制度,通常是指社会制度,是指建立在一定社会生产力发展
水平基础上,反映该社会的价值判断和价值取向,由行为主
体(国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及
社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。制度按照性
质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三
个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的
经济基础和上层建筑的统一体,如政治、经济、文化制度等。
基本制度是社会的具体组织机构,如外交、金融、税收、政
党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。具体规章制度
是各种社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程
序规则,如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度
等。
体制与机制是较易混淆的一对词语。按照《辞海》的解释,
“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关
系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总
称;“机制”原指机器的构造和运作原理,借指事物的内在工
作方式,包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互
联系。
1、制度是指在一定的条件下形成的关系和行为的相对稳定
的规范体系。制度,可分为三个层次:根本制度、体制制度
和具体制度。根本制度属宏观层次,是指人类社会在一定历
史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系,如封建宗
法制度、资本主义制度、社会主义制度等;体制制度属中观
层次,可以是某些社会分系统方面的制度,如政治体制、经
济体制、文化体制等,也可以是国家机关、企业、事业单位
整体意义上的组织制度,如领导体制、学校体制等;具体制
度属微观层次,是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准
则,如财务制度、工作制度等。
2、机制指的是有机体的构造、功能和相互关系,泛指一个
工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式,如:市
场机制、竞争机制、用人机制等。
3、体制一词在词典中的有关解释为:国家机关、企业和事
业单位机构设置和管理权限划分的制度。
体制是国家机关,企事业单位的机构设置,隶属关系和权利
划分等方面的具体体系和组织制度的总称。如经济体制则是
指具体的组织,管理和调节国民经济运行的制度,方式,方
法的总称。
联系与区别:
制度可以把它解释成为一种体制和一种机制,体制是指的机
构,机制是指的程序和过程。
体制和机制的中心语和使用范围不一样,“机制”由有机体喻
指一般事物,重在事物内部各部分的机理即相互关系,“体
制”指的是有关组织形式的制度,限于上下之间有层级关系
的国家机关、企事业单位
体制,通常指体制制度,是制度形之于外的具体表现和实施
形式,是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的
规范体系。例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育
体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制表现出来,
体制的形成和发展要受制度的制约。一种制度可以通过不同
的体制表现出来。例如,社会主义经济制度既可以采取计划
经济体制的做法,也可以采取市场经济体制的做法。在一定
条件下和一定范围内,基本制度、具体规章制度和体制可以
互相转化。
机制,通常指制度机制,机制是从属于制度的。机制通过制
度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定
的功能。制度机制运行规则都是人为设定的,具有强烈的社
会性。如竞争机制、市场机制、激励机制等。
从广义上讲,制度、体制和机制都属于制度范畴,既相互区
别,又密不可分。总之,靠制度制约体制与机制,同时,体
制与机制又对制度的巩固与发展,起着积极的促进作用。
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