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中国志愿服务发展的十大趋势分析

内容简介:

本文依据文献资料和调查数据，预测和分析中国志愿服务发展的十个趋势，包括志愿服

务发展社会化、志愿服务团体独立化、志愿服务活动效益化、志愿服务资金多元化、志愿服

务项目创新化、志愿服务人员长期化、志愿服务管理层次化、志愿服务交往多样化、志愿服

务网络普遍化、志愿服务保障法制化。文章提出根据这种趋势，政府机构和社会各界应该提

供良好的发展空间，促进志愿服务事业兴旺发达。同时，不断壮大的志愿服务事业对于社会

稳定、和谐、发展、进步具有非常重要的支持功能。

关键词：志愿者、志愿服务、社会团体、发展趋势

志愿服务（VolunteerService，或称义务工作）是指任何人自愿贡献个人时间和精力，

在不为物质报酬的前提下，为推进人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。中国

大陆的志愿服务是伴随改革开放而恢复和发展的。从1987年广州市诞生第一条志愿者电话

服务热线，1888年天津市诞生第一个“为您服务”志愿者小组，1990年深圳市诞生第一个正

式依法注册的志愿者社团（深圳市义务工作者联合会），1994年诞生全国性的“中国青年志

愿者协会”，志愿服务事业经历20年的探索和发展，在国内外产生越来越大的影响力。如今，

中国大陆的志愿服务发展与世界各国的非营利事业发展、志愿事业发展形成共同的趋势，对

社会的促进作用日益增大。正如美国学者莱斯特.M.萨拉蒙所论述，“对世界人民来说，活跃

的非营利部门的存在越来越成为必需品而不是奢侈品。非营利机构可以公民所关注的事情，

保证政府履行责任，倡导社区发展，提出未满足的需求，以便普遍提高生活质量。因此，让

非营利深入世界人民的脑海是一件非常紧迫的任务。”当然，与世界各国一样，中国的非营

利组织发展和志愿服务发展也遇到种种困难、存在种种问题（请参阅作者的另一篇文章《中

国志愿服务发展面临的十个问题分析》）；可是，社会发展环境对于志愿服务兴旺越来越有利，

广大公民对于志愿服务的支持力量越来越大，已经成为有目共睹的事实。所以，在经济全球

化和全球现代化潮流影响下，在建设社会主义和谐社会的大背景下，中国的志愿服务事业呈

现出十大发展趋势，应该引起政府、企业、社团、公民等各种力量的高度重视。

一、志愿服务发展社会化

中国的志愿服务逐渐发展成为现代公民广泛参与、服务领域不断拓展的事业，社会化的

程日益提高。过去，在传统政治思维和行政思维的影响下，志愿服务也受到较多局限。一方

面，政府发起或支持的志愿社团从事较多协助政治传播、行政服务的事务；另一方面，纯粹

民间性质的志愿社团从事为特殊群体的利益抗争、争取权利的事务；恰恰忽视了两者之外的

广泛领域。如今，中国共产党在树立科学发展观、提高执政能力、建设和谐社会的思想指导

下，给社会团体、志愿组织提供了广泛的空间，鼓励志愿者根据社会需要创新和发展。那么，

中国志愿服务的最重要转型就是由单一服务功能变为提供公众参与、开拓多样服务的功能。

其中，“公民参与”成为志愿服务的重要理念，不仅是参与服务弱势群体、参与文化交流沟通，

而且参与社会发展事务、参与政治民主进程。

为此，应该引导政府部门和社会团体改变传统观念，特别是改变“部门利益”、“团体利益”

的影响，以公众利益作为发展志愿服务的基础，而不是借助志愿服务扩大部门、团体利益。

这一方面，香港的经验值得参考和借鉴。长期以来，香港的义务工作（志愿服务）有所发展，

但社会影响力受到局限。1998年，香港特区政府社会福利署发起推动“义工运动”，鼓励社

团发展义工服务，鼓励公民参与义务工作；但是，政府清晰地认识和界定自己的职责，即宣

传和推广义务工作，支持和激励社团开展义务工作，而不是直接从事义务工作。因此，各种

非营利团体、非营利机构积极开拓义务工作领域，既能够争取更多公民的参与，扩大社团、

机构的影响力；也能够争取政府的资助，壮大社团、机构的实力。近几年的实践看，香港的

义务工作（志愿服务）获得良性发展，社会团体和公民个体从事义工服务的热情都比较高，

形成良好的社会风尚。

目前，中国部分地区的政府推进志愿服务的过程中，混淆了“裁判员”和“运动员”的角，既

掌握政府资源资助志愿组织，又运用政府资源开展具体志愿活动。这样就将政府支持的社会

化志愿服务演变成为政府部门控制的专门性志愿服务，严重制约志愿事业的广泛发展。从世

界各国经验看，“一种强势民主模式应该促进和造就强劲的公民资格和强有力的公民社会，

它赋予公民更多、更好的参与自主管理的机会，可以促使政府组织从以自身为中心的决策项