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改善民生对政府管理的新要求

【摘要】保障和改善民生对政府管理提出了新要求：一是转变政府管理职能，

提高公共服务能力；二是转变政府管理体制，促进民生问题的有效解决；三是转

变政府管理方式，强化公共政策的公平性；四是增强管理过程的开放性，确保群

众利益的有效诉求和表达。

【关键词】民生政府管理管理体制公共政策

民生是构成社会生活的基本内容，也是国家和社会组织活动的重要目的。而

改善民生既是一个经济和社会层面的问题，也是一个政治层面的问题，其中涉及

到政府管理。在政府管理层面，改善民生有赖于政府转变管理体制和方式，提高

服务意识、行为规范和服务能力，因此，保障和改善民生，不仅对提高经济社会

发展水平提出了要求，也对推进政府管理创新提出了要求。

一、转变政府管理职能，提高公共服务能力

随着经济社会发展水平的提高，民生领域不断拓展。过去的民生需要主要在

衣、食、住、行、用等基本生存方面；现代的民生内涵除了基本生存外，还包括

社会保障、义务教育、公共卫生等公共服务和产品需求。民生领域不断拓展，对

转变政府管理职能、提高公共服务能力提出了要求，即要求政府在搞好经济调节、

市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把公共资源更多地向社会管理

和公共服务倾斜，促进社会事业发展和改善民生。

适应民生需求的变化，转变政府管理职能，建立公共服务型政府，是政治合

法性的要求。根据马克思主义的基本观点，保障和促进民生属于国家的基本职能，

即国家的社会职能。国家政治职能的实现，必须建立在其履行社会职能的基础之

上。在现代社会，政府向全社会提供基本的公共服务被认为是政府义不容辞的责

任，甚至是政府存在的依据和理由。在政府与市场的关系上，市场主要是解决经

济运行方式问题，在资源配置中发挥基础作用，而政府主要是满足全社会基本公

共服务需求、基本公共产品需要。由此，必须确立政府是社会公共服务责无旁贷

的供给者的理念。政府承担起全社会基本公共需求提供者的责任，促进改善民生，

是政治合法性的要求。

社会公共服务或产品是指由政府提供的而且不是以市场方式满足社会公共

需求的服务或产品，公共服务和产品具有非排他性和非竞争性的特征。当前，政

府提供的公共服务包括公共基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和

社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展，进行宏观

调控、发布公共信息等方面。在我国经济高速发展的同时，一些新的民生问题和

社会矛盾也在不断涌现。一方面，这些民生问题的产生有其客观因素，即与社会

转型、市场经济改革和全球化进程密切相关；另一方面，民生问题也与制度、政

策的失衡，政府管理职能转变滞后、提供公共服务不足有关。因此，改善和保障

民生，有待于进一步转变政府管理职能和提高政府公共服务能力。十七大报告指

出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，这既是发展社会主义民主政

治的必然要求，也是民生发展提出的要求。

二、转变政府管理体制，促进民生问题的有效解决

促进民生问题的有效解决，涉及到转变政府管理体制。政府管理体制的创新

和改革要有计划、有步骤地进入财政民主化改革、行政层级调整、政府间关系重

构、党政关系模式再造、制约权力体制的完善等敏感而关键的领域。十七大报告

指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门

间协调配合机制。”“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介

组织分开，规范行政行为”。

保障和改善民生，需要建立面向民生的公共财政体制，需要健全政府公共财

政体制。民生问题在某种程度上可以说是公共产品供应问题，需要政府的投入。

提高政府公共服务水平体现在财政功能这个层次上，就意味着政府要降低财政支

出中用于经济建设的比重，压缩非公共产品的支出，把更多的公共资源用到社会

公共需要领域来。财政支出要体现以人为本，就必须调整公共支出的范围，把生

产投资型财政转变为公共服务型财政，将财政支出的重点转向公共教育、社会保

障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面。公共民生领域是政府投入的重

点，这是现代国家的一个基本特征。我国目前政府层级之间财政分割的问题突出，

不同层级或不同部门的政府机构自利倾向严重，逐利动机非常强烈，因而不利于

承担起民生投入的责任，这一现状必须加以改革。

保障和改善民生，需要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。

中国的政府体系，包括中央、省（自治区、直辖市）、地区（地级市、自治州）、

县（县级市）