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公务员申论真题及答案解析(166)

公务员申论真题及答案解析

一、多选题(共计5题,每题1分)

1.材料

S市的李先生因采光问题，“修剪”了自己种的一棵香樟树，没想到被执法部门认定为“违规砍

伐”，罚款十多万元。一时间，这件发生在该市古桥镇绿洲花园的行政处罚事件冲上了热搜。

20年前，李先生买了一棵香樟树的小树苗，种在自家花园里，后因长势太盛，挡住了窗户。

10年前，李先生经物业管理办公室同意，把树挪到了花园外面的空地上。结果，香樟树长得

更加肆意，遮光更严重。今年1月，李先生雇人剪掉了这棵香樟树的全部分枝。采光的问题

解决了，没想到执法部门很快找上门来。李先生认为自己是修剪树木，没有什么不妥。执法人

员解释，根据《S市居住区绿化调整技术规范》，针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度

等都有具体的要求，连修剪的季节、时间等都有严格规定，未按照规定操作的，认定为过度修

剪；过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，认定为违规砍伐。李先生虽然保留了

2米左右的主干，树没有死，但经技术部门鉴定，这棵树不可能在一个生长周期内恢复树冠形

状，被认定为“违规砍伐”。

李先生感到很委屈：修剪时打电话问过区绿化部门是否需要审批，得到的回应是“我们这里不

受理”，所以李先生才参照物业的做法进行了“修剪”。依据《S市绿化条例》，因严重影响居

民采光、通风和居住安全，且树木无迁移价值等原因，确需砍伐树木的，养护单位应当向市或

者区绿化管理部门提出申请；擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准五至

十倍的罚款。今年1月26日，执法人员开具执法协助函，请区绿化市容局对树木种类和价值

进行认定。工作人员经现场核实，认定该树木补偿价格为28840元。考虑到李先生认错认罚

的态度较好，古桥镇综合执法中队依据执法程序进行了集体讨论，根据“砍伐树木10棵以

下，处绿化补偿标准5至10倍的罚款”这一条款规定，对其进行最低档处罚，即绿化补偿标

准5倍的罚款。执法人员依法送达《听证告知书》后，李先生表示需要听证。今年3月10

日，相关部门举行行政处罚听证会，经过听证，依法作出罚款144200元的决定。

“自家种的花草树木都不能碰了吗？”“究竟该如何合法合规地申请修剪树木？”“为什么监管部

门不早点发现和阻止呢？”……很多网友表示不解。针对网友的疑问，执法部门负责人通过官方

微博进行了回应：不论是修剪，还是迁移、砍伐，都有一套法定程序。根据S市综合执法局

的指导意见，小区内树木的种植位置及种植人员不影响对树木的管理，均属于《S市绿化条

例》的管辖范围。就是说，不论何人出资购买树种、不论何人实施种植行为、不论是否种植于

私人庭院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵照《S市绿化条例》等相关法律法规的规定

来执行。李先生的香樟树，早在多年前就移栽到了院内的业主共有绿地。既然绿地为业主共

有，而树木必须附着于绿地才可生长，那么李先生对这棵香樟树的所有权理应受到限制。也就

是说，曾经属于李先生的这棵香樟树现在和小区公共区域内的其他绿化树木一样，归全体业主

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公务员申论真题及答案解析(166)

共有，任何人不得擅自处置。如果需要修剪、迁移、砍伐，也应当征得全体业主的同意，并向

相关部门进行申报。

相关调查显示，近年来因居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增。有些当事人颇有苦衷：

小区绿化布局不合理；多次呼吁尽快修剪、迁移、砍伐树木，但长时间得不到回音；“自己想

办法”又不合规……某大学法学院陈教授说：“此案在社会上引发热议，其中的原因值得我们深

入探讨。”

问题

请根据“给定资料1”，分析“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的原因。（15分）

要求：观点正确，分析透彻。篇幅250字左右。

A.

B.

答案:参考答案

本次处罚决定中适用的法律法规正确，处罚标准恰当，但监管部门确有未尽到的责

任。引发的争议及具体原因：1.违规事实认定有争议。李先生认为自己是修剪树木，而执法

部门做出的认定严格依照绿化技术规范，有法可依。2.监管部门是否尽到监管责任。李先生

事前询问过绿化部门，而绿化部门明确告知不受理，导致李先生擅自修剪。3.罚款额度有争

议。执法部门对树木补偿价格进行认定，依法给出最低档处罚，但李先生认为罚款额度过高，

要求听证。4.树木所有权有争议。民众认为树木是自己种植的