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浅析公共政策的执行手段及其有效利用

内容摘要

公共政策执行是公共政策方案被采纳后把政策内容转变为现实

的过程。也就是政策目标得以实现的过程。是政策过程的实践环节.

是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。公共政策执行在整个行

政管理活动中有着十分重要的地位。本文就公共政策执行的手段及

其手段的有效利用进行简单探究。

关键字：公共政策；执行手段；有效利用

公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段,

将公共政策的内容转化为现实,从而实现公共政策目标的行为。公

共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标,解决政策

问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。“在达到政府

目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余90%取决于有

①

效的执行”。而政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样

性。总的说来，主要有以下几类：

(一)法律手段，是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲

裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各

种关系的方法。法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障，只

有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政

策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施。主

要有权威性、强制性、稳定性、规范性等特点。

(二)行政手段，是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、

指示、规定及规章制度

①公共政策执行力度和效度的分析.中国卫生经济.2004年11期.第232页15行

等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策

的方法。行政手段具有较强的约束力，带有强制性，行政手段容易

做到协调统一，令行禁止，尤其是一些特殊的，紧迫的，爆发性的

问题。行政手段对上级机关的要求较高，上级如有失误将会导致连

锁反应。另外，执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充

分发挥下级的积极性和创造性。要把行政手段限制在一定的范围

内，不可滥用。主要特点是：权威性、强制、对象的有限性和时效

性。

(三)经济手段，是指根据客观经济规律和物质利益原则，利

用价格、工资、利润、利息、税收等各种经济杠杆，调节政策执行

过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方

法。经济手段更能充分调动人的积极性和主动性。各种经济手段的

功能是不同的，应根据不同情况采用不同的经济手段，切不可简单

划一地规定，更不能不加分析地套用。经济手段有以下主要特点：

间接性、有偿性、关联性。

(四)思想诱导手段，是一种以人为中心的人本主义管理方

法，它通过运用制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过等非强

制性手段，诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政

策，而不从事与政策相违背的活动。思想诱导手段常用的方式有：

制造舆论、说服教育、协商对话、批评与表扬。其特点是主要是节

省人力物力，同时能起到牢固而持久的作用。

作为政治系统输出的主要内容,公共政策本质上是一种权威性

的社会价值分配方案。其效能必须经过有效的执行才能保证其目标

的实现。然而,由于受到各种因素的影响,公共政策的执行效率低下

而导致无法达到预期的目标。导致公共政策执行效率低下的原因主

要有以下六个方面。

（一）政策敷衍。

指公共政策执行者在实施政策的过程中只

做表面文章,并未采取可操作的具体措施来贯彻执行政策,而是敷衍

了事,根本谈不上解决具体问题。

（二）政策选择执行。

现实中运行的政策往往由相互依存

的、有着共同政策目标的小政策组成,一些政策执行主体往往只执

行符合自己利益的部分,置国家政策原则于不顾。这种选择性执行使

完整的政策在执行过程中变得残缺不全,政策的整体功能难以发挥,

政策目标的实现也大打折扣。

（三）政策附加。

公共政策在执行过程中被加进原来政策所

没有的内容,使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要

求,从而使原政策不能到位,导致政策扩大化，致使政策执行变形。

（四）政策歪曲。公共政策执行者在传达和执行中对政策精

神实质或部分内容有意曲解,利用政策的某些抽象性,