对全过程工程咨询服务发展问题与数字化转型的思考.pdfVIP

对全过程工程咨询服务发展问题与数字

化转型的思考

摘要：全过程工程咨询（以下简称全咨）是指采用多种服务组合方式为项目

决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务，相比单项咨询，

具有综合性、跨阶段、一体化咨询的特性。这种咨询模式创新是在工程建设高质

量发展条件下，行业贯彻新发展理念的体现，更是落实咨询领域供给侧结构性改

革的具体做法。该模式谋求通过咨询效能和价值的提升，实现服务质量、效率和

动力的变革。近年来，全咨发展暴露出若干突出问题，包括标准化程度低、取费

水平低、咨询融合不充分等。在咨询服务数字化转型背景下，如何借助数字手段

的交互性与便捷性释放全咨在促进服务精细化、系统性、科学性方面的潜能，发

挥其在推动咨询理念方法变革中的作用，成为各方关注的焦点。笔者认为，通过

行政主管部门、建设单位及广大咨询机构共同努力，全面构建起数字化转型体系，

将有效助推咨询服务提质增效。

一、引言

本文梳理了全过程咨询服务发展所面临的突出问题，指出其数字化转型的驱

动力、定位与作用，并分别从行政监管、建设管理以及咨询服务三方面对全过程

工程咨询数字化转型提出建议，对消除数字化转型阻碍提出对策思路。文章旨在

为政府部门深化咨询领域改革及企业推进咨询服务数字化转型提供参考。二、全

咨服务发展的突出问题

（一）服务标准程度低

全咨服务标准化是数字化转型的前提。部分社会组织或地方机构已就全咨服

务在技术和商务层面分别推出了技术标准和合同示范文本，但部分成果仍是对单

项咨询的直接叠加。当前，针对全咨服务模式、咨询方法、服务资源、管理措施

等方面的标准仍缺失。没有咨询融合的标准化是无法从根本上有效确保咨询价值

实现和效能释放的。从全国看，虽然部分地方已就全咨服务出台了政策文件，但

对全咨发展思想认识的不统一，导致各地具体政策重点和管理思路迥然。全咨服

务作为咨询模式创新而非制度安排，其推进发展未能依托法制方式也制约了服务

标准化进程。

（二）服务取费水平低

全咨服务力争通过咨询组合来实现业务的有效融合，较之单项咨询，避免了

碎片化，强化了咨询内在联系，为项目提供了局部或整体的咨询解决方案。随着

咨询质量和效能的提升，通过提供定制式菜单化咨询，形成了多样的服务特色。

总体看，全咨服务价值较之单项咨询有较大幅度提升。但是，实践中部分咨询机

构相互压价、恶性竞争，导致实际咨询取费随单项咨询叠加而降低，加之全咨服

务中所衍生的诸多附加服务提高了咨询成本，给全咨发展带来了不良影响。部分

地方也未能就计价问题作出引导，市场尚未形成依托咨询机构创新而驱动的良性

取费环境，这也在基础层面对全咨数字化发展产生了不利影响。

（三）服务内容不明确

相比单项咨询，全咨在不同项目或项目不同阶段的服务内容发生了深刻变化。

鉴于项目独特性和复杂性，就单个项目看，全咨服务内容差异较大。在咨询组合

中，咨询融合正是通过彼此服务的横向与纵向拓展实现的。这种变化无论从建设

单位还是从全咨服务机构看，其服务内容会具有不确定性，进而可能导致咨询过

程和交付成果在认识上的不一致。全咨服务机构出于自身利益考虑，可能通过减

少服务工作量或服务内容的方式降低咨询成本，参与组合的咨询机构在联合咨询

服务中形成了利益共同体。为确保咨询价值实现，建设单位只有委托专业化的项

目管理机构代其对全咨实施管理，才能确保降低全咨服务利益共同体与建设管理

工作对抗或咨询本位造成的不良影响，但这也提升了面向全咨的管理服务的难度。

显然，这同样是数字化转型需要首要考虑的问题。

二、数字化的驱动力、定位与作用

（一）能力建设为数字化转型提供动力

行政主管部门全过程监管能力、建设单位全过程管理能力以及参建服务单位

全过程咨询能力构成了工程建设高质量发展三大能力。全过程监管要立足科学的

发展规划，依托更加合理的监管方式，推行以建设单位为中心的管理，确保行政

监管与项目实施有效衔接。提升全过程管理能力需重点做好项目管理规划，通过

面向各参建主体、事项及要素三维度实现全方位管理过程。要深入贯彻新发展理

念，推动全过程建设模式创新，着力破除制度性障碍，摒弃建设服务碎片化弊端，

牢牢抓住建设服务内在联系，确保咨询过程更加系统。要充分发挥行政监管引导

作用，发挥项目管理协同作用，以及发挥咨询服务支撑作用，贯彻上述能力建设

基本逻辑，有利于确保全咨健康发展，并驱动数字化转型。

（二）数字化转型是咨询创新的根本诉求

表面看，数字化是服务工具