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59、乡镇机构改革有哪些重要性和必要性?

乡镇机构改革是深化行政管理体制改革和农村综合配套改革的一项重要任

务；是从源头上和制度上防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果的一项根本

性措施；是密切党和政府与农民群众的关系，巩固党在农村的执政基础，提高党

的执政能力的必然要求；是深化农村管理体制改革，维护农村稳定，加快社会主

义新农村建设的重要保证。

改革开放以来，我国的乡镇改革大体可分为四个阶段，即1980年至1985年

的“社改乡”和“乡政村治，，体制建立：1986年至1989年的“撤并乡镇”和

推行“村民自治”；1990年至1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会

化服务体系；1998年至今的农村税费改革和乡镇管理体制创新。乡镇改革的动

力来源于农村经济体制改革的不断深入和实行“村民自治”的巨大进步，尤其是

近年来全国开展农村税费改革的强有力推动。但农村税费改革的后续配套改革是

一项复杂而艰难的系统工程，而庞大的乡镇机构正成为农民负担反弹的最大隐

患。因此，要从根本上解决农民负担的问题，必须进行县乡机构改革和行政管理

体制改革。于是从1998年起，我国开展了以“撤并乡镇、精简机构、分流人员”

为主要标志的乡镇机构改革。据统计，截至2004年9月30日，全国的乡镇数量

为37166个，比1995年减少了9970个，裁减人员8．64万人，减少财政支出8．6

4亿元。但是乡镇机构改革预先设定的“精简、效能、节约”目标仍未达到，甚

至还出现许多“按下葫芦浮起瓢”的变相改革反弹现象。

进入21世纪以后，党中央、国务院自上而下地开展了农村税费改革，由此

揭开了新一轮乡镇改革的序幕。十六大提出“要在本世纪头二十年，集中力量，

全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，“统筹城乡经济社会发展”

和“多予、少取、放活”的大政方针。十六届三中全会又提出“以人为本”的科

学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的伟大设想，党中央还作出

“工业反哺农业，城市支援农村”的重要科学决策，始终把解决好“三农”

问题作为全党和全国工作的“重中之重”。2004、2005和2006年，党中央连续

发出关于“三农”问题的“一号文件”，2006年全国全部免征农业税。这一系

列重大战略举措的出台，标志着中国农村改革已经进入了一个新时期。温家宝总

理明确提出，

“要把制度建设作为加强政府自身建设的重中之重，下决心改变政府越位、

错位、缺位的问题，下决心打造服务型和法治政府”。由此可见，由于农村工作

总的指导思想转变、政府自身改革和农村税费改革这三股力量的强大合力，促使

农村政治经济体制改革正在发生一次“质的飞跃”。

60、广东省乡镇机构改革试点的指导思想和原则是什么?

省编委《关于印发广东省乡镇机构改革试点实施意见的通知》(粤机编(2006]

13号)明确，增城市、蕉岭县、徐闻县、清新县、饶平县和东莞市长安镇进行机

构改革试点。乡镇机构改革试点的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重

要思想为指导，贯彻落实科学发展观，适应建设社会主义新农村的需要，进一步

转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，整合与改革事业站所，建立行为

规范、管理到位、服务完善、廉洁公正的基层行政管理体制和运行机制，促进农

村经济社会全面发展，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础，为全省推

进乡镇机构改革探索路子。

改革的原则是：

(1)求实创新。实事求是，大胆探索，力求在管理体制、运行机制、组织优

化、人员编制管理等方面有所创新。

(2)转变职能。重点解决政府管理越位和缺位问题，乡镇政府在大力发展经

济的同时，要更加注重加强社会管理和公共服务职能。

(3)分类改革。重新划分乡镇类别，按不同类别确定党政机构设置和编制配

备，分类改革事业站所，不搞“一刀切”。

(4)规范管理。大力推进机构编制管理制度化和规范化建设，建立和完善严

格的机构、编制和人员管理办法，强化监督检查，保机构编制和人员总量只减不

增。

61、乡镇机构改革试点有哪些主要任务?

根据省编委《关于印发广东省乡镇机构改革试点实施意见的通知》(粤机编

／2006)13号)精神，乡镇机构改革试点的主要任务有：

(1)合理确定标准，划分乡镇类别。按照乡镇辖区常住人口、土地面积、财

政一般预算收入三项指标，由省重新确定乡镇分类标准，综合指数在300以上的，

为特大镇；综合指数在150～30