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ChatGPT赋能数字法治政府建设中的风险及

法律规制

刘学强*

内容摘要：随着生成式人工智能的兴起与发展，将ChatGPT嵌入数字法治政府，促进依法行

政，实现政府治理的法治化和信息化具有了诸多可能。ChatGPT能够以其先进的技术、理念

与模式不断赋能数字法治政府建设，提高政府决策的科学性、推动政府治理降本增效、创新

政府治理模式，但与此同时也产生了诸如国家主权安全风险、行政权力失信风险、数据合法

合规风险等现实问题，虽然新生的技术应用能够解决政府数字化建设中的诸多“近忧”，但亦

必须对新技术相伴而生的各种风险给予足够的“远虑”，所以，从部门立法到中央立法逐步构

建起以风险防控和法律规制为导向的生成式人工智能应用机制，实现生成式人工智能的可

知、可控、可用、可靠，是ChatGPT嵌入数字法治政府建设的当务之急。

关键词：生成式人工智能赋能数字法治政府技术风险法律规制依法行政

引言

近年来，我国数字法治政府建设取得了令人瞩目的成就，一系列数字基础设施和政务网络平台

不断涌现、数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务与监管效能大幅提升。作为一种以

数字化信息技术为基础的全新的政府治理模式，如何紧跟网络技术潮流，利用新技术不断赋能政务

服务智能化水平，如何提高行政履职科技化含量，是新时代构建服务型政府，实现国家治理体系和治

理能力现代化的重要内容。同时，互联网新技术和数字法治政府建设相伴相生、相辅相成，政府部门

具有服务用户多、覆盖领域广、场景多元、数据海量、稳定性强等特征，是构建和试验人工智能通用大

模型的理想场域，更高效的公共行政模式探索和更高质量的公共服务需求也推动着政府部门拥抱新

〔1〕

兴技术，毫无疑问，政府与技术的结合是时代的需要，也是历史的必然。

以ChatGPT为代表的生成式人工智能的横空出世，凭借其强大的数据处理能力、深入的人机交互

能力、深刻的语言理解能力，给数字法治政府的建设带来了全新的契机和无限的可能，但新技术衍生

到行政领域，在塑造新的政务服务模式的同时也必然带来了新的问题，尤其是ChatGPT在数字法治政

府建设中，既有独特的自身优势，又兼具公共服务的基本属性，所以微小的问题也会造成政府公共产

*华东政法大学法律学院硕士研究生。

〔1〕参见汪波、牛朝文：《从ChatGPT到GovGPT：生成式人工智能驱动的政务服务系统构建》，《电子政务》2023年第9期。

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ChatGPT赋能数字法治政府建设中的风险及法律规制

品、公共服务和公信力的缺失，造成社会的混乱和个人权利的侵害。因此，正确审视以ChatGPT为代

表的生成式人工智能在数字法治政府建设应用中可能诱发的各种风险，研究风险的生成机理并探究

其应对之策，是推动我国数字治理由被动走向主动的重要举措，也是开辟数字法治政府建设新领域

的题中应有之义。

一、ChatGPT与数字法治政府的逻辑联系

（一）ChatGPT与数字政府

首先，ChatGPT与数字政府技术基础相似。ChatGPT是一种以海量数据持续学习为基础，以算力

算法深度挖掘为支撑，以神经网络广泛搭建为架构的具有强大语言理解和文本生成功能的新型人工

智能，ChatGPT既继承了原始互联网的数字基因，又实现了新兴技术领域的更新迭代，是互联网数字

技术的再突破、再发展；而数字政府则是以信息网络技术为基础、以政务数据为核心、以政务公共服

务为重点的旨在利用数字技术创造公共价值，提升各个领域履职能力的新型政府管理形态，它是政

府治理的再优化、再升级。两者都根植于互联网拥有相同的技术基因，都对信息数据需求量大，对算

力算法要求高、两者的语言文字理解力和文本生成能力强，都是web3.0时代技术飞速发展的科技

产物。

其次，ChatGPT与数字政府技术目的相同。ChatGPT将“手工作坊”式的信息数据处理模式发展

为“机器大生产”式的流水线，真正实现了互联网生产力的大发展，而生产力的大发展也必然带来生

产关系的变革，从而直接推动经济社会的发展。而数字政府建设同样是坚持运用大数据、人工智能

等技术手段促进依法行政，实现政府治理信息化和法治化深度融合，优化革新政府治理流程和