政策工具视角下我国应急管理体系建设政策文本量化分析.pdfVIP

第35卷第1期武汉工程职业技术学院学报Vol.35No.l

2023年3月JournalofWuhanEngineeringInstituteMarch2023

政策工具视角下我国应急管理体系

建设政策文本量化分析

杨玲

（武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉：430072）

摘要基于政策工具视角总结了我国各省份“十四五”应急管理体系建设相关政策的核心要素，

构建了‘政策工具一战略目标”二维分析框架，对我国省级层面的应急管理体系建设相关政策进行

量化分析。研究发现，供给型和环境型政策工具使用较高，需求型政策工具占比较低。在战略目标

方面，增强巨灾应对准备能力和健全共建共治共享体系的重视程度不够。因此，未来应在增加需求

型政策工具的使用的同时，提升政策战略目标和政策工具的耦合程度。

关键词应急管理；十四五规划；政策工具；文本分析

中图分类号:C939文献标识码：A文章编号：1671-3524（2023）01-0057-06

党的十八大以来为推进应急管理体系和应急管政策文本为研究对象进行相关研究。

理能力现代化的持续发展，党和政府立足于战略发1.2研究方法

展，创造性地提出了一系列的核心理念和实践要本研究根据Rothwell■Zegveld等人提出的政

求闪。2019年12月底爆发的新冠肺炎疫情，严重策工具分类法，将应急管理体系建设的相关政策归

地影响了人们的身心健康和社会经济的全面发展。类为供给型、需求型和环境型三类厠。依据根据国

政府在积极推进各项新冠疫情防控工作并取得一定务院发布的《“十四五”国家应急体系规划》，我国应

成效的同时也暴露出了应急管理体系的诸多问题,急管理体系建设的战略目标可分为完善应急管理体

如条块分割不清、协调联动不足等囚。本研究旨在制机制、提升灾害事故防控能力、增强巨灾应对准备

基于政策工具视角，梳理我国省级政府层面发布的能力、优化应急资源要素配置以及健全共建共治共

“十四五”应急管理体系规划建设的相关政策文件,享体系五个维度⑷，并以此构建应急管理体系建设

分析当前我国应急管理体系建设政策工具组合和战“政策工具一战略目标”二维分析框架。本文采用的

略目标的核心组成要素，为应急管理体系的进一步内容分析法是将资料中的符号性内容从无序变为有

完善提供相应的理论支持。序，从定性变为定量。从已有文献的检索结果中看,

将此方法运用到整个应急管理体系建设的政策进行

1资料与方法分析的研究还相对较少，大多数学者关注的是突发

公共卫生应急管理体系的政策研究：57]o而我国应

1.1资料来源和研究对象急管理体系正处于改革的关键节点，因此，本文对各

本研究以“应急管理体系规划”、“十四五”、“规省级政府出台的应急管理体系建设规划的文本内容

划”为关键词在各省级政府门户网站、北大法宝数据进行编码和归类，以此分析政策工具的总体描述和

库等进行相关检索,政策收集时间截止到2022年8具体构成，进而分析战略目标和政策工具的二元组

月30日，最终选取24个（自治区、直辖市的应急管合情况，为