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学校安全风险及其应对决策研究

第一章导论

一、研究问题的提出

学校中个体的生命与健康如果得不到保障,教育教学也就无法开展。人身

安全是人的基本需要,教育过程必须以保障人身安全为前提条件的。安全

的重要性毋庸置疑,但是学校安全的情况却不容乐观。伴随社会的转型,公

共安全问题形势也愈加复杂,各个地区都发生各种各样的安全问题。学校

作为社会组织的其中一类,也愈来愈多的面临安全问题的困扰,近些年来日

渐成为热门议题。无论是自然灾害造成的学校人员伤亡,还是日常生活中

校园的人身伤害,都提醒着教育工作者校园安全正在面临考验。揪人心肺

的泣川地震暴露了校舍的质量问题,食物中毒暴露了食品危机问题,校园暴

力也伤害着孩子们的身心健康。这些安全问题有来自自然灾害或是校外势

力的威胁,也有出自校园内部人与物的伤害。学校安全事件也从个案演变

为具有共性特征的现象,呈现出以下特点:首先,安全事故在学校区域内发

生频率高;其次,学校安全事故类型多,并出现新型安全事故类型;再者,学

校安全事故具有相似性且易反复。〖学校安全问题日益凸显引发了笔者对

学校安全这一主题的关注。

近几年,尽管各级政府、教育行政部门和学校都声称要加强学校安全管理,

但事实上学校安全事故仍然频繁发生,最近频发的校车事故等一系列案件

让学校安全问题再次成为社会关注的热门话题。随着问题的严峻性和显著

性突出,教育部门也陆续出台相关政策与法规旨在降低安全事故的发生率

。教育界对学校的安全问题研究也越来越多,但是有许多问题还未破解,比

如学校安全事故为什么屡屡发生?学校安全工作是否到位?如何提高学校安

全工作的有效性?在社会矛盾多发和问题复杂化的背景下如何保障学校的

安全?这些问题不是通过对安全问题的回避和寥荽报道就能解决的,要通过

理性的研究来挖掘这些现象背后的本质问题。因此面对这些问题与困惑,

本研究选定学校安全存在的风险及其应对策略这个主题。

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第二章学校安全风险的理论分析

不是所有学校都是同样安全的,同理也不是所有学校都是不安全的,很多学

校还是处于较为安全的状态下,然而学校安全问题如今也不再只是某一地

区的问题,而凸显出一定的共性,甚至是全球性问题,是许多国家学校所面

临的共同议题。本章通过对学校安全问题进行理论分析,以公共安全理论

透视学校安全风险的特性,以风险管理理论解读学校安全风险的诱因,以系

统理论为指导规划学校安全风险的管理布局,从而寻求学校安全风险问题

的内在规律和影响因素,以理论为基础较为科学地指导学校安全管理工作

。

一、以公共安全理论透视学校安全风险的特性

既然安全问题不仅仅是学校组织自身的问题,更是与社会公共安全紧密联

系的问题,那么在分析学校安全风险问题时可以借助公共安全理论来透视

学校安全风险的一系列特性:其一是学校安全与公共安全之间的共通性,也

就是共性问题的总结;其二是学校安全因其场域和保护对象的特殊性而表

现出的独特性,也就是个性问题的提取;其三是学校安全风险的可控性,也

就是学校安全风险能不能有效控制的问题,这也是对安全风险进行管理的

前提。

(―)学校安全与公共安全的共通性

学校作为社会组织中的一种,其安全问题与社会安全问题有许多共同之处,

所以公共安全方面的理论引入到学校安全问题的探讨中,对深化理论理解

和实践指导都有所裨益。公共安全理论认为风险意味着损失的可能性,风

险的大小往往由两个变量控制一个是不幸事件发生的概率,一个是造成后

果的严重度,即取决于概率和程度两个因素。如果造成损失的可能性低与

并且后果的严重性低则是低风险,反之高风险是那些发生频率高且后果严

重的事件,不过可能性高但是后果轻微的仍然属于低风险。就同类风险来

看,风险事故发生的频率与风险损失的程度具有反向关系。往往发生概率

较高的风险事故造成的后果严重度较低,而发生概率较低的风险,一旦发生

事故则一般造成的后果较为严重。比如学校中学生课间打闹发生的概率比

较高,但是一般不会造成较严重的后果。

第三章学校安全风险的制度架构

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一、建立学校安全风险的日常防御机制

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(一)确立校园日常安全管理制度

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(二)确保学校安全管理人员与经费保障

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(三)落实学校安全风险源评估与监控

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二、健全学校应对突发事件的反应机制

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(一)完善应急预案是反应机制的起点

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(二)紧急决策指