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北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目系列报告
促进西北地区产业转型升级与新能源就地消纳
协同发展
执行报告
执行报告的主要编写成员:赵子健、陈丹、杨富强
课题专家组成员:中国社会科学院经济研究所张小溪
中国社会科学院工业经济研究所石碧华、史丹
前言
2019年3月19日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会
议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指
导意见》,明确提出“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进西部地
区经济发展与人口、资源、环境相协调,实现更高质量、更有效率、更加公平、更
可持续发展。”西北地区作为中国面积最广、自然资源丰富、战略位置独特的区域,
在西部大开发中占有重要的地位,西北地区的高质量发展对促进区域平衡、实现中
国式现代化至关重要。2024年4月,习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西
部大开发座谈会时强调,西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯
之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实,进一步形成大保护、大开放、
高质量发展新格局,提升区域整体实力和可持续发展能力,在中国式现代化建设中
奋力谱写西部大开发新篇章。
西北地区主要包括陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆五省区,国土面积308.51
万平方公里,占全国的32%。至2022年底,西北五省总人口10362万人,国内生产
总值7.07万亿元,分别占全国的7.34%和5.87%;人均地区生产总值6.83万元/
人,为全国平均水平的80%。西北地区可再生能源丰富,“双碳”目标的提出使得
其产业发展的外部环境和内部条件都发生了深刻而重大的变化。立足新发展阶段,
如何重新认识西北地区的资源环境条件,充分发挥西北地区的比较优势,加快西北
地区产业发展与新能源就地消纳协同,已经成为新时代推动西北地区高质量发展的
重要内容,同时也是构建新发展格局的必然要求。
本报告厘清了西北地区产业面临的新变化,梳理了西北地区产业发展基础及
“双碳”目标下西北地区产业转型升级主要问题和新机遇。对西北地区新能源行业
发展情况进行了分析和总结。报告利用投入产出关系计算了我国碳排放的需求结构
与区域结构,分析了西北产业发展与新能源就地消纳协同的困难与机遇,并提出了
针对性的政策建议。
一、西北产业发展
西部大开发战略实施以来,西北地区的经济社会发展取得了长足进步,但仍存
在基础薄弱、同质化严重、碳强度高企等问题,并且与东部的差距有进一步增大的
趋势。
(一)产业现状
一是三次产业发展不平衡,一、二产业比重偏高。2022年西北地区GDP总量
7.04万亿元,其中第一产业、第二产业、第三产业增加值占GDP的比重分别为
10.5%、44.3%和45.2%,第三产业占比低于全国平均水平7.6个百分比。从分省情
况来看,除甘肃省的第二产业及工业占比低于全国平均水平外,其他省区三次产业
及工业占比跟西北地区的整体情况一致。
表12022年西北地区三次产业占比情况单位:%
全国西北地区陕西甘肃青海宁夏新疆
第一产业占比7.310.67.813.510.58.014.7
第二产业占比39.344.348.535.343.947.841.1
其中:工业占比32.836.940.429.534.540.834.5
第三产业占比53.445.143.651.245.644.244.2
数据来源:根据国家统计局网站数据计算
二是工业化进程加快,但与东部地区差距依然明显。“十三五”以来,西北地
区工业保持较快发展,除甘肃和新疆外,其他省区工业增速高于全国平均水平。近
年来,由于“三
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