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管理体制机制

体制，《辞海》解释为：国家机关、企事业单位在机构设置、领

导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总

称；词典解释为：国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划

分的制度（体裁；格局；艺术作品的体裁风格）。

体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式，

是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。例如

国家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。

体制为制度的中间层次。体制指的是有关组织形式的制度，限于

上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。

管理体制指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度，如：

学校体制、领导体制、政治体制等。

机制，原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，

包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系（内部组织和

运行变化的规律）。

在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。机制由

有机体喻指一般事物，重在事物内部各部分的机理即相互关系。

管理机制指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作

系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如：市场机制、竞争

机制、用人机制、竞争机制、奖励机制、约束机制等。

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体制是静态的，例如机构设置、管理制度；机制是动态的，例如

流程、奖励、约束。一个好的有发展的企业，不但需要体制，更需要

一个好的机制，包括等。机制的构建是一项复杂的系统工程，如果用

自然科学的学科比喻，体制是组织内的物理运动，机制是组织内的化

学反应。

管理制度是长久性的文件，也是企业规范化管理必不可少的管理

制度；它所针对的面是整个企业的，是对所有人的行为规范。

管理办法则是临时性的文件，只针某件事情或某个部门出台的临

时性或短暂的管理办法。通过长时间验证后，有可能转化成为制度，

也有可以取消；它所针对的是一个点，是对部分人或部门的行为规范。

从机制运作的形式划分，一般有三种。

第一种是行政-计划式的运行机制，即以计划、行政的手段把各

个部分统一起来。

第二种是指导-服务式的运行机制，即以指导、服务的方式去协

调各部分之间的相互关系。

第三种是监督-服务式的运行机制，即以监督、指导式的方式去

协调各部分之间的关系。

从机制的功能来分，有激励机制，制约机制和保障机制。激励机

制是调动管理活动主体积极性的一种机制；制约机制是一种保证管理

活动有序化、规范化的一种机制；保障机制是为管理活动提供物质和

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精神条件的机制。

机制的建立，一靠体制，二靠制度。这里所谓的体制，主要指的

是组织职能和岗位责权的调整与配置；所谓制度，广义上讲包括国家

和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。也可以说，通过

与之相应的体制和制度的建立(或者变革)，机制在实践中才能得到体

现。

可以通过改革体制和制度，达到转换机制的目的；也就是说，通

过建立适当的体制和制度，可以形成相应的机制。

在机制的形成上，制度的作用更加直观；用人制度和分配制度改

革在内部竞争、激励机制的建立过程中首当其冲；监察、审计制度在

监督、约束机制完善方面也发挥着不可替代的作用。

机制的构建是一项复杂的系统工程，各项体制和制度的改革与完

善不是孤立的，也不能简单地以“1+1=2来解决”，不同层次、不同侧

面必须互相呼应、相互补充，这样整合起来才能发挥作用。还要特别

重视人的因素，体制再合理，制度再健全，执行的人不行，机制还是

到不了位。而且体制与制度不能完全分离，而应相互交融。制度可以

规范体制的运行，体制可以保证制度落实。

首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，而单

纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。其次，机制本

身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、

方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指

人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二

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者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基

础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。

机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之

系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式