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研究纵览

我国广播电视管理体制及其改革

王敬松

一、/党的喉舌0:广播电视的根本性质

中华人民共和国的广播电视是党和政府、人民的喉舌,或者说是党和人民的喉舌,这些都是经常见之于各种媒体和文件的语

言。中华人民共和国政府是在中国共产党领导之下的政府,党和人民的利益是一致的。因此,简化地说,广播电视是党的喉舌是丝

毫不错的。改革开放以来,不同层级、不同类别的报刊多有出现,除了原来一般是/地市级0以上、并由本级党委主办的/党报0、/党

刊0仍是党的喉舌外,其他的如/子报0、/子刊0,尤其是一般被俗称的/小报0、/小刊0并不完全是党委直接主办的,故不能一概地说

报、刊都是党的喉舌。当然,并非说这些报刊可以拒绝执行甚至反对党提出的宣传政策和方针,只是它们的主办者并非都是一级党

委。在一定意义上讲,被列入党报、党刊行列虽然没有明确的规定,但也并非是随意的事。

广播电视就不同了。任何一家广播电台、电视台,无论是何层级,都是由政府广播电视部门直接办的,都纳入一级党委的管

理之中,从中央到地方的每一家广播电台和电视台都无一例外地被称为党的喉舌。这种性质反映在多种文件中,如1981年1

月,中共中央在有关决定中严肃指出,广播电视/必须无条件地同党中央保持政治上的一致,不允许发表与中央路线、方针、政策

相违背的言论。0

基于以上性质,我国的广播电视就不是任何组织和个人都可以随便发表意见的/中性0平台。它只能播出体现党的政策、方针、决

定、指示、意见等和为党的中心工作服务的节目。在其他国家和地区广播电台和电视台中出现的/嘉宾观点不代表本台0等类似于/文责

自负0的声明完全不适合我国的广播电视,自然也从来没有出现过同时也不允许出现这种情况。自然,广播电视也不是播音员或主持人

个人随意表现的舞台,而是党的宣传阵地,是党的舆论工具,要求在这个高度上对待播音主持工作。

/转播0是一个业内反映持久、涉及面很广的问题。转播是中国广播电视的一个特色,也可以说是中国新闻界的一个特色。

早在中华人民共和国成立前的1948年11月,中共中央在处理电台问题时就提出,/各地要转播新华广播电台的节目。0中华人民

共和国成立后,各地一律都转播中央人民广播电台的节目。改革开放后,中共中央要求各地要完整地转播中央人民广播电台和

中央电视台的第一套节目,后又要求地、县还要完整转播省级广播电台和电视台的第一套节目。后国家广电总局(包括原国家广

播电影电视部)在批准建立广播电台和电视台时,同时要求必须用最好的设备用于转播。依次类推,各个地市级党委也要求县级

的广播电台和电视台转播地市级广播电台和电视台的第一套广播和电视节目。这是中国特有政治体制所决定的,其实质是要求

地方各级党委和政府以及全国人民通过广播和电视,及时地掌握和了解中央的方针政策,按照中央的决定行动。

/西新工程0是根据中共中央的指示于2000年9月开始启动的一项有重大意义的广播电视覆盖工程。西新指西藏、新疆,实

际上这一工程已包括西藏、新疆、内蒙古、宁夏四区和青海、甘肃、四川、云南的藏区以及沿海的部分地区。其涵盖面积498万平

方公里,占国土面积的51.9%,并从最初的广播覆盖扩大到电视、电影、少数民族语言节目译制等。其主要目的是解决扩大我国

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的广播电视在这些地区的覆盖问题,以达到在这些地区同样实现/让党和国家的声音传入千家万户0的目的。

二、/党管媒体0:广播电视管理的根本原则

既然广播电视是党的喉舌,广播电视由党领导和管理就是再自然不过的事。党在总结取得政权的经验时,有/枪杆子0、/笔

杆子0之说,这两/杆子0必须牢固地掌握在党的手中。所谓/笔杆子0,指的就是报纸、刊物、图书、广播和其他宣传舆论工具。中

华人民共和国成立之前,我国的广播电台有官办、外国人或外国团体办、教会办、私人商业台等多种类型。据1947年12月的统

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计,全国有私人电台87座。早在中华人民共和国成立前的1948年11月,中共中央在《对新解放城市的原广播电台及其人员的

政策的决定》中明确指出:/新中国之广播事业,应归国家经营,禁止私人经营。0[3]改革开放后逐步