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俄罗斯中亚东欧市场2009年第2期俄罗斯
俄罗斯社会保障方案中的基金制
徐海燕
观念:社会事务由国家来管是自然的,社会主
一俄罗斯社会保障义制度下的社会保障人人有份。但是,到了20
制度的历史演变世纪80年代中后期,随着计划经济的弊端日益
明显,苏联的经济增长速度变慢,国家财政不
()堪重负,这使得原先的保障制度难以为继。
一苏联时期的俄罗斯社会保障基金的
()
特点二苏联解体后俄罗斯社会保障基金的
苏联时期,社会保障制度被写入了宪法并来源
加以完善。其中,在1977年10月7日通过的苏联解体后,俄罗斯在转型初期经济急剧
《苏维埃社会主义共和国联盟宪法》有了比较衰退,依靠国家财政支持的保障支付遇到了困
充分的表述:苏联“社会的生活准则是大家关难。为了维护社会稳定,俄罗斯政府一方面在
①继承苏联时期的社会福利保障的同时,又对这
心每个人的福利和每个人关心大家的福利”。
这部宪法第35条规定:“采取专门措施保护妇种社会保障制度进行了改革。例如,改革退休
女的劳动和健康”,“对母亲和儿童给予法律保金制度和医疗保险制度,健全社会救助机制
护”;宪法第42条规定,苏联公民“有享受保健等。另一方面,社会保障制度在内容、管理与
的权利”;宪法第43条规定,苏联公民“在年运行等方面出现了新的特点。特别是在资金
老、患病、全部或部分丧失劳动能力以及失去来源方面建立的基金制度,改变了过去单纯依
②靠国家预算拨款的做法,实行国家、企业和个
赡养者的情况下,有享受物质保证的权利”,
等等。20世纪60年代,苏联将社会保障范围人三方分担的筹集方式,成了俄罗斯社会保障
从城市扩展到了集体农庄。20世纪70年代,运行方案的重要特征。
城乡社会保险制度除了医疗保险管理方式以俄罗斯现行的社会保障制度改变了完全
及年金支付方式上的差别外,实现了统一的享由国家预算支出的局面,除了国家财政拨款的
受待遇资格条件,从而将社会保险的范围覆盖预算资金外,国家与地方主体财政、企业雇主、
③(
到了“全民”。雇员和自雇者即依靠资产性收入以及其他渠
)
虽然在高度集中的计划经济体制下,由于道获得收入的自然人一起承担社会保障的义
资金匮乏,机构基础条件差,设备落后,社保人
作者单位:中国社会科学院政治学研究所。
员的工作缺乏热情,俄罗斯普通百姓并未享受
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