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社会预防：一种化解社会矛盾的理论探索

文/朱力邵燕

现行社会治理体系漠视社会预防

社会矛盾是社会转型的伴生物，客观上是一种社会转型的成本。日益凸显的社会矛盾给社会和谐发展带来极大挑战，预防和化解社会矛盾不仅是社会治理的核心要务，也是社会科学界的重大责任、重大任务、重大难题，但现行社会治理体系中依然存在漠视社会预防之处。

一是社会预防观念缺乏。社会预防是基础性工作，短时期内难以看到政绩，现行的考核监督体系未将社会预防纳入，致使基层政府参与社会预防积极性不高。一些地方依然急功近利，为政绩不择手段，许多项目、决策不顾长远、不顾环境、不顾群众利益，成为引发社会矛盾的根源。

二是社会预防体制不健全，主要表现在两个方面。其一，缺少经费预算。各地从财政中专门拨出一定的资金设立“维稳”专项经费、信访补助专项资金等用于事后处置。特别是在群体性事件出现后，政府不计成本代价将其“扑灭”;而对于社会矛盾的事前预防则存在舍不得花钱、财政投入不足、后续投入不足、支持主体和方式单一等问题。其二，缺少预防力量。社会预防缺乏常态化的组织载体，仅有一些承担社会矛盾预防功能的职能部门之间往往各自为政，缺乏有效的综合协调，甚至彼此之间存在职能的替代与程序设计上的重复、信息封闭等问题，难以

整合力量。

三是社会预防机制不合理。在现行的机制下，负责社会矛盾治理的部门以政法委、综合治理办公室、公检法等单位为主，这些单位都是惩处性的事后处置部门，这些部门管理者的视野、知识结构及其机构的职能、权限等限制了社会矛盾的基础性预防工作。正是这种理念的缺失、体制性障碍、机制性束缚制约了社会预防的建设，使得引发社会矛盾的诱因与导火索没有得到有效预防，持续引发大量的社会矛盾。社会预防注重矛盾源头预防和事前预防，改善矛盾产生的因素与社会条件，以最小的代价顺利度过社会转型期，以达成和谐社会目标。更新治理思维、转变治理方式，把社会预防作为化解社会矛盾的基础已经成为构建和谐社会的一个重要而

紧迫的课题。

社会预防论的六个子理论

社会预防以“未雨绸缪”“防患于未然”为主要目标，由各方社会力量共同参与，通过运用一定的治理策略，从理念、制度、机构、队伍、机制等，对社会矛盾进行事先预测和分析，以达到防止和控制矛盾的生成、生长，将社会矛盾消灭在萌芽状态或将矛盾的负面影响降到最低限度的积极社会行动。社会预防论，具体由六个子理论构成。

预测趋势论。总结现阶段社会矛盾的发生机制，预测矛盾未来发展趋势是预防社会矛盾的前提条件与起点。社会矛盾作为一种客观社会存在，有其生成、演化规则与逻辑可循。趋势预测是为了做到清晰的认识未来，这要建立在准确把握决定社会矛盾生成及演化的结构性因素上，通过研究社会矛盾与社会结构性因素之间更具体的因果关系，发现决定社会矛盾发展的生成机制。只有在认清现阶段矛盾的成因、本质特征并预测其基本趋势的基础上，才能收集掌握各种有效信息，分析未来各种可能的发展走向，提前预判，通过建立定性与定量相结合的信息收集体系和事前预警机制，为社会预防提供基础资料与防

范措施。

消除诱因论。诱因是指引发社会矛盾产生的具体因素，是事物的内部因素与外部条件相结合的产物。矛盾的诱因是具体的、可控的，是某种矛盾积聚、形成的开始，也是社会矛盾互动的起点。消除诱因就是通过社会调查，发现哪些可能导致重大社会矛盾产生的萌芽并抑制这种具体矛盾的产生，控制社会矛盾源的形成。我国重大社会矛盾的产生，大部分诱因来自于错误的或者群众不接受的政策、决策、项目等，由基层政府、经济强势群体与民争利而引起的。这些诱因要通过改善民生、协调利益、源头减压等有效举措加以消除。

瓦解条件论。矛盾的条件是指矛盾外部有利于其生长的一种具体环境。瓦解条件论即消除有利社会矛盾生长的各种条件，或改变条件引导社会矛盾正向转化。“矛盾

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对立的双方互相斗争的结果，无不在一定条件下互相转化。”社会预防是人为、主动地改变、瓦解矛盾发展的条件，使矛盾改变恶化的趋势，向缓解的趋势发展。这要从社会矛盾产生的外部条件的两个层次入手：一个是宏观社会结构性的整体环境；二是与具体矛盾产生有关的具体外部条件。

抑制生长论。抑制生长要做的工作是针对矛盾产生后，在矛盾生长的各个阶段中、各个环节上及时采取措施、尽早干预，阻止矛盾继续发育生长，抑制其激化。抑制矛盾的生长可以在体制内部与外部两个方面进行。在内部通过各种制度安排和机制建设，疏通不同利益主体之间的沟通阻梗，规范利益诉求的表达程序，调节不同利益主体之间的利益，让不同的利益主体