中国数字政府现代化：逻辑、机制与转向_祁志伟.pdf

电子政务E-GOVERNMENT2024年第7期（总第259期）101

学术篇

中国数字政府现代化：逻辑、机制与转向*

祁志伟

北京化工大学文法学院

摘要：作为政府治理体系与治理能力现代化的重要抓手，数字政府以“理念重塑、技术赋能与组织再造”的演化方式，为中

国数字政府现代化的实践逻辑提供了“清晰化”治理架构。在小组领导、发展规划和政策试点的实践探索的基础上，

逐步形成了以领导协调机制、政策规划机制和政策供给机制为主的中国数字政府现代化运行机制，这也构成了中国数

字政府建设的关键支撑。结合中国数字政府的历史、现实与目标来看，无论是现代化的实践逻辑，抑或稳健性的运行

机制，其本质上仍难以跳出“动态变化的数字政府”之窠臼，制度、机制与人的现代化问题在其中始终属于不可回避

的事实。研究认为，制度现代化强调的不止于正式制度和非正式制度的再生产，更关乎制度与现实的契合性及制度善

治问题；机制现代化倾向于数字政府建设过程的时代性、适应性和有效性，有条件、有步骤地建立数字政府政策监督

平台、形成政策联盟体、建立解决数据共享的政策协同机制与包容性政策倡导及其拓展性应用等至关重要；而人的现

代化方面，既要警惕人的非现代化现象对中国数字政府现代化的冲击，也要持续改进人的半现代化现象。

关键词：数字政府；数字化转型；技术赋能；现代化

DOI：10.16582/ki.dzzw.2024.07.009

[2]

一、引言多义性而意涵纷繁复杂”。现代化本身也具有多层次

自改革开放以来，我国从政府信息化、电子政府逐性和多义性，囊括了中国数字政府现代化在内的诸领域

[1]

步走向了数字政府建设阶段。以新一代信息技术为支现代化。与西方国家相比较，中国数字政府现代化在实

撑，以数据驱动和平台服务为一体的政府履职能力日益践逻辑层面与西方国家有相似性，与此同时，中国数字

显现，大部分地区和部门“用数据决策、用数据服务、政府现代化亦有区别于西方国家的特色运行机制，那

用数据创新”的现代化治理模式正在有序形成。当前，么，这些实践逻辑和运行机制是何以映射中国数字政府

我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，现代化的具体过程与全景式目标？面对“清晰化”的治

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发理框架和“高质量”的治理要求，又如何在中国数字政

〔2022〕14号）与《国务院关于进一步优化政务服务提府现代化背景下检视制度、机制与人的现代化，也即中

升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国国数字政府现代化的转向应在哪里？这些问题仍属于数

发〔2024〕3号）的出台，也意味着推进数字政府高质字公共治理不可回避的现实议题，这也构成了本研究的

量建设已成为中国式现代化的题中之义。以信息化推进重点关切。

国家治理体系与治理能力现代化，把数字技术广泛应用

于政府管理服务，这既是政府主动适应经济社会数字化二、中国数字政府现代化的实践逻辑

转型的趋势，也是适应人民日益增长的美好生活的需自党的十九届四中全会提出“数字政府”以来，关

要。于数字政府的理论研究热度持续升温。当前，数字技

“现代化是迄今为止人类历史上变革最剧烈、涉及术为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支

范围最宽广、影响最深远的一场变革。然而，‘现代撑，已成为政府管理服务数字化和智能化运行的基本趋

[3]

化’这一使用频率极高的概念因其词根‘现代’所指的势。