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XX地区农村土地流转问题与对策的调研报告

现代农业高质量发展中，农村土地的规模经营和土地流转是一个

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永恒的话题。为准确了解和深刻揭示其内在规律，近日，深入

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镇、镇对区政府近年来的土地流转工作情况开展了为期一个月专题

调研。调研组通过听取汇报、查阅资料、实地走访、座谈讨论、电话

询问等方式，对各地土地流转现状、存在的问题进行系统梳理，与土

地经营大户进行面对面沟通，为进一步做好土地流转提出了建议。

一、土地流转工作情况

调研组认为，近年来区政府认真贯彻执行中央“三农”系列指示

和乡村振兴战略决策，在全域推进园区建设、招大引强龙头企业、发

展现代农业方面作了大量探索和创新，特别是加大土地流转力度、推

广适度规模经营、做优做强优质品牌上下苦功硬功，为新型经营主体

提供周到服务，助推产业发展和农民增收等方面取得了显著成效。

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年至年期间，土地流转以园区为主。呈现出“流转规

模扩大、流转形式多样、流转对象多元、覆盖农户增多”的特点。即

园区管委会按照总体规划自主招商，取得一致意见后，管委会发函给

所在乡镇，再组织乡镇、村委会和引进企业进行具体协商租地期限、

租金、递增比例等，村上再召开村民大会同意后，引进企业与村委会

签订租地合同，同时由管委会和所在乡镇鉴证。

201X年开始，土地流转以乡镇为主。呈现出“逐级审查、分散灵

活、转型快捷、风险较小”的特点。规模在XX亩以下的土地流转由企

业与村委会协商后，报所在乡镇农业服务中心，企业与村委会签订合

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同后，所在乡镇鉴证。至亩土地流转报区农业农村局审批，

亩以上土地流转报区政府审批。

XXXX%

截止目前，全区流转土地面积万亩，占确权面积的。其

XXXXXX%

中亩以上的规模流转面积万亩，占流转总面积的。农村耕

地进一步向新型经营主体集中，多数业主懂市场、善经营、会管理，

经营效益良好，全区农业主导产业和优势特色产业得到很大发展。

二、土地流转主要问题

（一）流转不规范。一是流转机制不健全。全区农村产权交易服

务体系还没有真正发挥交易中介作用。流转主体资格审查、流转项目

可行性审核、流转规模上限控制，以及流转合同审查、鉴证、备案、

登记、监测、纠纷调处等工作制度尚未真正运行。二是流转方式不灵

活。以出租为主要流转方式，土地股份合作、寄种、委托代耕、企业+

合作社+农户、企业+基地+农户等多种农村产业发展模式和土地流转利

益联结机制还没有广泛应用和推广。三是办理程序不合规。多数业主

越过承包农户直接与村委会签订流转合同，村委会在组织流转过程中

没有遵循书面委托、公开协商、民主决策的流转程序。四是合同要素

不齐备。特别是对土地利用和复耕缺乏明确详细约定。农户流转土地

位置、界线、面积、地类、质量等级、现有耕作状况等不详细。存在

双方权利义务不清、利益联结不紧、法律约束不强等问题。

（二）审查把关不严。一是主体责任“倒挂”。部分基层干部认

为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自主协商，与乡镇村无

关；流转工作往往是管委会与企业基本谈好合作意向后就直接通知镇

上做群众工作，镇上根据“指令”限时与企业签订租地合同。二是缺

乏严格审核。以永河园管委会为例，由于设立时间不长、经验不足，2

（HX年设立园区时，对农业企业准入机制和退出机制考虑不够全面，

对一些企业的产业方向、经营理念、产品价值、发展后劲等缺乏论证

和比较