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集体林权制度改革的操作步骤

一、机构组建和制定工作方案

1、成立组织领导机构即林改领导小组：县（区）和乡（镇）分

别成立以党政主要领导为组长、党政分管领导为副组长，以林业、财

政、调处、组织、宣传、编委、民政、监察、公安、司法、农业、国

土、银监等党政部门及相关部门主要领导为成员（其单位为林改领导

小组成员单位）的林改工作领导小组。

2、组建林改办事机构即林改办：县（区）和乡（镇）林改领导

小组下设林改办，工作人员由从林改领导小组相关成员单位中抽调人

员和林业技术人员组成。林改办主任由同级林业主管部门领导兼任，

下设综合协调组、宣传报道组、技术指导组、资金保障组等。县级林

改办人员20人左右，乡级林改办10人左右。

3、制定林改工作方案、宣传方案和培训方案：

（1）将林改工作指导思想、基本原则、总体目标和年度任务、

方法步骤、工作机制、资金筹措等相关内容纳入林改工作方案之中，

方案中要目标任务安排合理、工作机制有可操作性。特别是以下几个

事项应该写入林改工作方案之中：

①林改工作经费筹措：按集体林地面积计，每亩中央财政补助1

元，自治区财政补助2元，市级财政补助1元，不足部分由县(区)

乡(镇)自筹。

②相关工作机制：县（区）级和乡（镇）级林改工作队（组）的

人员抽调，林权纠纷调处机制、林改联席会议制度、领导干部及相关

工作人员林改风险抵押金制度、有关领导和部门分乡（镇）和村组责

任包干制度、林改工作质量检查和技术负责制度、责任追究制度等工

作机制。

（2）按照上级的相关规定和要求，结合本地实际，制定林改宣

传方案和培训方案。

4、组建林改工作队（组）：按照工作方案要求，从县（区）直有

关单位抽调人员组成林改工作队（组），并分为若干分队或小组，每

1

分队或小组配备若干林业技术人员，分赴乡（镇），与乡（镇）林改

工作队（组成方式与县级工作队相同）一起，分成若干工作组（经过

林改业务培训后，分组进驻村组开展工作）。

5、购臵相关设备，印制和准备林改相关资料和宣传材料，编制

林改乡（镇）村屯编码表等：

购臵的设备主要有：林改工作用交通工具、电脑、扫描仪、打印

机、复印机、GPS、纸张笔墨、档案柜档案盒、勘界勾图外业工具等。

县级印制的材料主要有：致农民朋友的一封信、集体林地家庭承

包经营合同书、农户人口登记表、林地林木基本情况登记表、林改乡

镇代码表、受理林权登记申请登记表、林权登记公示、申请林权登记

发(换)证现场勘查表、《林权证》发放登记表、档案袋等。

乡级印制的材料主要有：林改村组编码表、林权现状公示公告、

宣传标语、林改工作通知书、林改方案表决会议通知、会议签到表、

会议记录表、表决票、表决情况表、林改方案公示、关于村民小组林

改方案的请示、关于村民小组林改方案的批复、林权勘界通知书、村

民小组长身份证明、自留山林权证明、林权证明材料收据、林权争议

调解材料(卷宗、林权争议调解申请书、林权争议调解登记表、林

权争议四至范围图、林权争议调解协议书、询问笔录及其他材料)、

林改公示回执单、(林权证》领取委托书等材料。

二、宣传发动

1、县(区)乡(镇)分别召开林改动员大会，进行林改工作动员部

署。

2、印制林改工作的《告农民群众一封信》、林改政策知识问答等

林改宣传资料，其中《告农民群众一封信》要足够户均一份。

3、制作林改宣传标牌，张贴林改宣传标语。在县（区）和乡（镇）

交通要道等显眼地方，建立比较大型的固定林改宣传标牌，在县（区）、

乡（镇）和村屯交通要道等显眼地方，张贴、悬挂林改宣传标语。每

个自然村屯应张贴（或在墙上书写）林改标语5至10条。

4、报纸、电视等媒体，刊登或播放林改工作的相关报道或新闻，

2

开辟林改工作专栏或专题，进行林改政策、工作进展等宣传报道。

总之，林改宣传要做到深入人心、家喻户晓，形成全社会支持和

参与林改的浓厚良好宣传舆论氛围。

三、培训学习

1、林改政策和工作方法步骤的培训学习：分别开办县(区)乡(镇)

党政领导干部培训班、林改工作队员培训班、村屯干部培训班，对县

（区）、乡（镇）和村屯各级干部进行林改政策方法步骤