课题民主选举赵俊文.ppt

课题:民主选举主讲人:赵俊文一、案例设疑材料一、2005年4月4日，湘阴县人大、县政府、县民政局分别接到群众联名举报信。2005年4月2日，湘阴县静河乡齐贤村进行第六次村委会换届选举，该村年满18周岁以上的合法选民1004人，实际参加选举的52人，其中包括37名党员，关系较好的部分群众，另外还有乡武装部长、包村干部、乡农技员、县委派驻该村的一书记、该村学校校长，会议高度集中，直接选举产生了村委会领导班子成员。请问，对此案例该如何分析？材料二某村的村委会历来工作不太出色，成为该乡的老大难村。去年换届选举后，新当选的村委会主任又令乡政府不满意。不久，正值计划生育全面铺开，乡政府领导以该村工作不得力，没有完成任务指标为理由，撤换了村委会主任。事后，该村一些村民和村委会主任向县民政局上告。请问，你对此事如何分析?二、民主选举的含义民主选举是村民自治的首要标志，也是村民自治的基础。具体来说，就是指在村委会选举中，依据直接选举、普遍选举、平等选举、差额选举、无记名投票等原则，按照选举的法定程序，选出政治素质好、能力强、作风正、愿意带领群众致富的人担任村委会成员的一种活动。三、民主选举的程序（一）建立县、乡、村三级专门的选举工作机构（二）进行选民教育和选举发动（三）选民登记在选举前20天张榜公布，并发放选民证。（四）提名确定候选人1、10人以上联名提名；2、村党支部和群团组织提名；3、村民小组或村民代表会议提名；4、自荐（原则上10位选民附议）（五）投票选举原则：双过半（另行选举1/3）、不记名、差额四、民主选举存在的主要问题《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）从试行到正式颁布实施，虽然已经二十年了，但对大多数农村来说，严格意义上的村委会选举仅仅刚刚起步，选举前、选举中、选举后遇到和出现的问题很多，当前村委会选举中反映的问题主要集中在以下几个方面。（一）选举程序不合法1、村民选举委员会的推选，不按程序进行，指定、变相指定或在推选中搞小动作。2、选民登记不规范。有的不搞选民登记，或在选民登记上随意附加条件，限定甚至剥夺一部分人的选举权和被选举权。3、在候选人产生程序上，出现种种违法现象。4、不召开选举大会，热衷于搞流动票箱，并在流动票箱的分组、人员搭配、流动过程中做手脚，使选举的合法性受到怀疑。5、在填票、报票过程中作弊。6、以怕“乱选”、“选不出”等为借口，不搞差额选举。7、计、唱票时不当众公开进行，集中封闭操作；有的不当场公布结果，而是拖后半天、一周或更长时间公布。8、在不规范选票认定上存在一定随意性。9、选举会场组织混乱，发票、填票、投票、计唱票等环节不符合规定。10、不及时颁发当选证书，有的干脆就不发给当选证书，引起当选人上访。（二）贿选贿选，是指以金钱和其它物质手段来影响选举人意识的违法行为。即以贿赂的方式获取选票，以达到当选的目的。其性质属于破坏选举。贿选是民主选举的顽症，它总是与选举结伴而行。但令人难以理解和接受的是，随着村民民主、法制意识和选举经验的日益增强以及国家法制建设的日臻完善，贿选现象和事件非但不是逐步减少，反而是呈强劲增长的趋势。1、村委会候选人直接用现金拉票。2、候选人间接拉票。候选人通过宴请、放电影、给每户送小礼品等方式，和村民联络感情，达到当选目的。3、口头许诺拉票。（三）宗族、宗派势力干扰选举的正常进行宗族、宗派势力是影响村委会选举的一个不容忽视的因素。中国宗族现象的历史源远流长。宗族势力在现阶段的中国乡村社会中仍然存在具有历史、经济和文化等方面的根源。如今，宗族势力已成为我国乡村民主政治发展的制约因素之一。1、宗族势力直接干扰选举工作2、宗派势力干扰选举进行3、自然村之间因为村委会成员分配比例问题，引发矛盾。（四）不经选举就任命、撤换村委会成员《村委会组织法》第十一条明确规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”但乡镇政府不经选举就任命、撤换村委会成员的事件时有发生。其主要方式有四种：1、直接任命村主任或村委会成员2、乡镇政府通过指定候选人的方式达到任命的目的3、通过间接方式任命村委会成员4、当选的村委会成员，不是意中人或稍触动乡村利益，就用行政命令的方式随意调整和撤换。（五）新旧村委会班子交接工作问题这是村委会组织法近几年贯彻过程中出现的新情况。表现形式多种多样，主要有：1、有的新村委会班子产生以后，旧的村班子不交村委会的办公室钥匙、公章、办公家具、财务账目。2、有的村支书对新当选的村委会成员不满意，采取不管、不问、不分工的态度，即使开展工作也千