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基层法律服务队伍建设调研报告

基层法律服务队伍建设调研报告

基层法律服务经过近30年的发展后，在2012年民诉法修正案中得到立法确

认。基层法律服务满足了中国基层社会和低收入群体的大部分法律服务需求，

为基层和农村稳定、和谐、经济社会发展做出了突出贡献。但是，其队伍建设

的滞后，尤其是人员紧缺，基层60%以上的乡镇没有基层法律服务人员等问

题，导致广大农村、乡镇、街道、社区得不到及时的法律服务，为

基层人民群众寻求法律帮助带来诸多不便，已经成为目前迫切需要解决的重大

问题，并严重阻碍着基层法律服务的发展。

一、基层法律服务不可或缺

基层法律服务发挥了“党政领导的参谋助手作用、经济建设的保驾护航作用、民

主法制的宣传推动作用、人民利益的维护保障作用”，成为基层党委政府、企事

业单位、各种组织和人民群众“信得过、靠得住、离不了”和“为一方服务、保一

方平安、促一方繁荣”的重要力量。一直以来，在促进城乡经济发展和社会和谐

稳定中积累了宝贵经验并显现出巨大成效。

（一）贴近基层、贴近群众，彰显基层法律服务的本质特征。

基层法律服务土生土长、扎根基层、便民利民，非常符合街道社区和农村的实

际情况。通过当好乡镇党委政府的法律顾问，帮助和推进乡镇政府依法行政、

及时纠正增加农民负担、侵犯农民利益的行为、保障减轻农民负担政策法规的

落实、开通为民服务“绿色通道”、为拖欠农民工工资、工伤事故等案件提供法

律援助、为农村困难农民、残疾人、老人提供优先、优惠、优质服务，深入乡

村、农村企业和进城务工农民集中场所开展法制宣传和法律咨询，确保农民群

众能就近获得法律帮助，仅在2013年共担任乡镇政府、事业单位、村委会、

企业和经济组织法律顾问4991家，解答法律咨询13.1万人次，办理农民工

事项5143件，征地事项591件，土地承包事项1025件，代理诉讼法律事务

22694件、非诉讼法律事务25664件，避免和挽回经济损失近7千余万元。

（二）扶贫解困、排忧解难，铸就为民服务的奉献精神。

积极为农村中孤寡老人、妇女儿童、五保户、残疾人、农民工等弱势群体特别

是对社会保障、赡养抚养、交通医疗事故、坑农骗农等涉及到农民和农民工切

身利益的案件提供法律援助。畅通法律援助渠道，积极开展异地协作，完善工

作机制。对农村一些特殊对象、特殊案件或突发性事件，特别是对群体性案件

开辟“绿色通道”，简化手续、快速受理、及时办理。基层法律服务工作者已经

成为农村法律援助的主要力量，2013年办理法律援助案件2624件,占整个法

律援助案件总数的67%。

（三）化解纠纷、维护稳定，勇担和谐使者的社会责任。

基层法律服务工作者全部被聘任为人民调解员，有的还被授予名人人民调解室

荣誉称号，充分发挥专业优势，主动在接案和办案中“利用调解手段”解决问

题，排查化解矛盾纠纷，积极主动地参与到“集中排查、定期排查、分块排查、

重点排查”矛盾纠纷工作中，参与到信访接待和办案中，积极协助村（居）、乡

镇（街道）调委会依法开展矛盾纠纷调处活动，引导农民和农民工通过正当渠

道依法表达诉求，为妥善解决问题提供法律建议。2013年共参加各种矛盾纠

纷排查3000余人次，参与重大矛盾纠纷化解800余人次，化解一般矛盾纠纷

12723件，占人民调解案件总数近30%，通过“人民调解程序”解决的矛盾纠

纷免收代理费达230余万。

（四）建章立制，深化改制，基层法律服务所规范化建设初见成效。

2013年通过年检的91个法律服务所“合伙制”改制基本完成，法律服务所主任

合伙人推举产生，所内实行民主管理，重大事项合伙人讨论决定，制定了章

程、协议以及各项规章制度，强化内部自我约束机制，自我管理、独立核算、

自收自支。目前，绵阳市基层法律服务所普遍建立了人员管理、财务管理、业

务管理、考评奖惩等12项制度，做到“六公示”、“五统一”，全面规范了法律服

务机构运行机制和从业人员的执业行为。经过近两年的“合伙制”改制运行，70

％的所扭转了过去长期亏损局面，大部分所年终均有结余，基层法律服务“合伙

制”改制己初见成效。

二、基层法律服务的现状和面临的困难与问题

绵阳市现有乡镇、街道、社区312个，目前有基层法律服务所的只有91个，

覆盖率仅有30%还弱；从业人员422人，万人比还不到万分之一。基本分布

在社区和街道以及县市区周边和经济较发达的乡镇，偏远地方基本无从业人员

和机构。脱钩改制以后，司法所与法律服务所彻底分离，司法助理员等公职人

员不再从事