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河北省省级机关后勤服务社会化改革论文

几年来，我省省级机关后勤服务社会化改革逐步深入，在管理体制、管理职能、

管理手段、服务机制、运行方式等方面进行了不懈的探索和努力，取得了一些突

破性、实质性的进展，并涌现出了省财政厅机关服务中心、省交通厅机关服务中

心、省教育厅机关服务中心、省地税局后勤服务中心等一批发展态势良好的典型。

但从实际情况看，我省省级机关后勤服务社会化改革与企业化、市场化的发展方

向还有一定距离，需要我们继续在市场准入、政策扶持、行业管理等方面进行切

合实际、行之有效的创新。一、改革现状我省省级机关后勤社会化改革起步于

90年代政府机构改革之际。1996年，随着省编办《河北省省级机关后勤机构改

革实施意见》的发布，省直机关先后成立了14家相对独立的后勤保障机构；2001

年，省编办与省直机关事务管理局又联合制定了《关于深化省级机关后勤体制改

革的意见》，使省级机关服务中心增加到了30家。经过几年的实践探索，后勤

服务社会化改革取得了一定的预期效果，促进了机关政务与事务分开，行政机关

更加精干，政务工作更加突出。而后勤从机关剥离则促进了后勤保障工作的规范

化，机关对后勤服务的满意率不断上升。事实证明，实现机关后勤服务的社会化

是符合市场经济体制下政府职能转变的内在要求的。主要表现在：1.初步形成

了系统化的服务体系。主要体现为机关服务中心的职责更明确、内部分工更细致。

总体来看，中心的服务职能一般包括后勤服务工作的组织、规划与协调，机关办

公用房、职工宿舍及其他办公设施的建设、分配和维修管理，机关车辆、配电、

冷暖、电梯、电话等设施的购置、保管、使用和维护，机关财务、财产、物资管

理，机关会议室、食堂等服务机构的管理，日常办公设备用品的采购、供应和管

理，安全、保卫、消防、接待等工作，以出资者身份经营管理机关所属企事业单

位，兴办经济实体等。2.建立健全了后勤服务保障的制度体系。省财政厅机关

服务中心先后制定了30多项规章制度，省地税局后勤服务中心和省教育厅机关

服务中心也分别重点完善了六个方面的制度。省广电局则由局党组研究出台了

《关于加强行政后勤管理工作的若干规定》，该局机关服务中心则制定了《后勤

规章制度汇编》。总的来看，制度建设的内容主要涉及车辆管理、后勤服务管理、

用人制度、定点采购、财务管理等方面。3.部分单位尝试兴办经济实体，开始

向市场化迈进。省交通厅机关服务中心在这方面走在了前列。该中心先后接手和

创办了南戴河日月湖宾馆、固安副食品基地、河北优特建材有限公司、内蒙通泰

化工有限公司、荣昌工程公司、河北交通旅行社等多种经营实体，70%以上的实

体实现盈利，有两个项目的年盈利水平则已超过了60万元。可以说，经过几年

的努力，我省省级机关后勤体制发生了深刻变革，在管理上逐步实现了由计划型

向市场型、经验型向科学型转变，由实物管理向价值管理转变，由经费划拨向

结算制度转变，由物资的分散采购、供应向政府集中采购转变。在服务上，由供

给型无偿服务向核算型有偿服务转变，由封闭型单一服务向开放型两面服务转变，

由缺乏内在活力和动力向自主经营、自我约束、自我发展、自我激励、自负盈亏

转变，从而初步建立了新型后勤管理体制和运行机制。二、存在问题尽管我省

省级部分机关服务中心事业取得了一定进展，但是机运行中还存在许多需要进一

步研究并解决的问题。1.部门领导对后勤体制改革的认识不足。往往把后勤改

革看作机构改革的附属品，缺乏对后勤改革重要性的认识，使后勤改革缺乏强有

力的支持。特别是由此引发的部分后勤工作人员思想的不稳定性，成为机关服务

中心事业发展的主要障碍。2.相关职能部门缺乏整体性、系统性的思考。在改

革操作上简单化，造成后勤管理和服务分家后关系不顺，影响了后勤社会化改革

的积极性。3.后勤服务部门“等、靠、要”的思想依然存在。主动参与市场竞

争意识甚至市场化操作意识淡漠，致使

未来发展思路不明确，缺乏改革的信心。4.后勤服务人员观念上的行政惯性还

较强。往往从行政管理的方式角度看问题，学习市场竞争本领主动性不够，致使

后勤服务部门的市场化素质还处于一个较低水平，市场型运作上还缺乏比较成功

的战略模式。5.配套政策的滞后性影响了改革进程。后勤部门在改革中面临着

诸如分流人员的社会保障、服务机构与机关建立结算制度、国有资产的划拨与占

用等一系列的政策问题，但现有政策对此并不明确，特别是对国有资产的产权、

非经营性资产转经营性资产还缺乏一个统一的或可参照的理想方案，从而延缓了

服务机构法人主体的落实。由上可见，我省省级机关后勤服务社会化改革仍处

于