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电子政务E-GOVERNMENT2023年第9期（总第249期）25

专题研究：生成式AI治理

从ChatGPT到GovGPT：生成式人工智能

驱动的政务服务生态系统构建*

汪波牛朝文**

北京师范大学政府管理学院

摘要：随着人工智能技术的创新迭代，生成式人工智能（AIGC）正在成为塑造政务服务智能体的新型引擎，构思并衍生出行

政领域的人工智能通用大模型——GovGPT。生成式人工智能驱动的政务服务主要体现在：空间场景的虚拟，政务情境

的自动化与虚实共生；虚拟公务员的兴起，政务管理的无人化与政府“智”转；组织和资源要素的集成，政务运作的

整合化与无缝隙政府；政务服务的技术主义范式，服务供给的智能化与需求革命。生成式人工智能技术虽然塑造了政

务服务智能体的通用模型，作为推动数字政府“智能化”建设的先导和理念，其仍有赖健全的行政生态维系，唯有如

此才能有效融入新一轮政府数字化转型中。从ChatGPT到GovGPT，需要树立数智化政务服务生态的理念，构建智能政务

服务生态的行动共同体，促进政务运作的虚实共生与智能联动，打造全方位智能政务服务生态的安全保障体系。

关键词：ChatGPT；AIGC；政务服务；生成式人工智能；智能政务

DOI：10.16582/ki.dzzw.2023.09.003

人工智能正在经历从弱人工智能向强人工智能的过的变迁；尤其对于政府部门而言，从信息数据匮乏到信

渡，已显示出不可小觑的实践潜力和应用价值。以生成息数据爆炸，需要对具有公共属性的巨量数据进行处

式人工智能为例，由美国人工智能研究实验室OpenAI推理和回应，而人工智能就能够对政务大数据进行深度挖

出的ChatGPT（聊天生成预训练转换器）作为具备1750掘、自然语言处理、人工神经网络分析和机器学习，最

亿参数的自然语言处理模型，通过使用神经网络架构并终优化政务服务的运作方式与运作流程。党的二十大报

在海量数据基础上训练的深度学习算法，来生成对用户告明确提出要加快建设网络强国、数字中国。加强数字

有哪些信誉好的足球投注网站的类人响应，包括各种类型的内容，如文本、图政府建设，提升数字治理能力，是建设网络强国、数字

[1]

像、音频和合成数据等。自2022年末首次发布以来，便中国的先导性和基础性工程。生成式人工智能驱动与

迅疾成为一个现象级的热点事件，仅仅在两个多月的时赋能政务服务，成为数字时代构筑政务服务新趋势、新

间便积累超过一亿的活跃用户，成为史上用户增长最快局面和新优势的重要支撑，从而构成公共行政发展的关

的应用程序。ChatGPT爆火的背后，是人工智能技术进键命题，这对于深化政府数字化转型，建设更智慧的数

步对人类生产生活带来重大影响的表征，尤其是OpenAI字政府而言具有积极的实践意义。

最近推出的GPT-4已经超越“Chat”的层面，展现出强人工智能对于公共行政研究中的“非人格化”“价

大的理解能力、自主能力与自我意志，在测试中的得分值中立”以及“忠实执行”等经典议题也构成理论追

已经超越大部分人的水平。人工智能技术作为科学技术问，即智能机器人作为专业、理性与客观的行政角色，

发展的产物，直接构成第一生产力而必然带来生产关系能够克服政务活动及其过程中的非理性因素影响，而

*基金项目：国家社会科学基金一般项目“对口支援在我国国家治理中的制度与功能优势研究”（项目号：21BZZ039）；教育

部哲学社会科学研究后期资助项目“大数据背景下制度反腐与数字反腐的联动研究”(项目号：20JHQ069)。

**通讯作者收稿日期：2023-04-04修回日期：2023-04-22

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