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招投标监管调查报告

一、我市招投标工作的根本情况和主要做法

我市招投标监督管理工作经过近年来的多方努力和实践探究，已初步

走上了管理比拟严格、运作比拟标准、落实效果较好、招投标市场发育整

体平稳健康的轨道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投标方案审批关

一是坚持审批招投标实施方案。对全部政府投资工程坚持审批工程招

投标实施方案，必要时进行集体商量审签；二是坚持对一些小工程，在申

报工程初步设计（或可研报告）时一并申报招投标实施方案，将招投标方

案与工程可研报告一次检查批准，以更好地提高工作效率和强化工程服务；

三是对于大中型工程，先完成工程初步设计审批，待具备招标条件后，另

行报批招标实施方案；四是坚持标准的审批流程。

（二）强化招标程序，施行全程监督

一是指导成立招投标工作领导小组。对每个工程的招投标实施方案，

都指导成立由工程县区或工程主管部门的领导牵头，发改、监察、财政、

建设等相关部门共同参与的招投标工作领导小组，支持和监督工程法人组

织招标，对招标中显现的问题由领导小组负责协调和研讨解决；二是认真

核准招标公揭发布申报表。对招标公告具体审核盖章后，由工程法人在规

定的新闻媒体上发布；三是参与开标、评标过程监督。对政府投资性建设

工程的开标、评标活动，施行全程参与监督；四是坚持对评标委员会确定

的中标候选人，施行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效；

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五是坚持后审制度。对完成招投标的工程，在发出中标通知书15日内，要

求将工程的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标细则、评标报

告、中标通知书等情况报发改部门备案，肯定程度上起到了较好的后审作

用。

（三）全面检查和重点稽察相结合

多年来，我们会同监察、财政、审计、规划等部门每年组织两次以上重

点工程和政府投资性工程的全面检查。在检查中，将工程招投标工作作为

一项重要内容，以期从中查找问题，总结经验，吸取教训，完善提高。同

时，市重点工程稽察办每年对全市国债重点建设工程和政府投资性工程，

有计划的进行重点稽察或专项稽察。几年来，我们先后对全市大路交通、

公检法司、文教卫生、农林水利和城市基础设备等二百多个工程进行了检

查、稽察，对标准工程招投标活动发挥了较好的作用，也收到了显着的效

果。

（四）主动协调解决招投标工作中显现的问题

强化对招投标问题的监督，是依法管理招投标活动、推动招投标工作

标准化运行的有效手段。对在工程招投标活动中显现群众举报的问题，我

们随接随查，主动出击，做到件件答复，决不拖延推诿，以求最大限度的

挽回损失和影响。近年来，我们先后对法门寺合十舍利塔、交通战备大路、

城市供水管网、疾控中心等工程招投标工作中显现的问题进行协调处理，

为保障招投标法规的执行起到了主动的推动作用。

二、当前工程建设招投标监管中存在的`主要问题

近年来，各有关部门不断强化对重大工程工程招投标的监管，在标准

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工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了肯定成效。但是，在招投

标过程和监管中仍然存在不少问题，影响和制约了招投标工作的健康有序

发展，必需引起高度重视，认真加以解决。

（一）监管体制不统一，法规制度不健全。

目前的招标监管体制，可以说是一种以部门分散监管为主，综合监督

为辅的体制，即：分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部门负

责，发改委负责强化对招投标工作的指导、协调以及对重大建设工程工程

招投标和工业工程招投标的监督检查。这种部门分散监管模式所引发的问

题主要表如今招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监

督，监督越位和缺位现象同时并存，造成了工程工程招投标管理混乱无序

的局面。另外，工程招投标相关法规制度不健全，如部门法规及各种配套

政策之间互相掣肘，对于招投标中的违规违法行为，《招标投标法》及相

应的配套规定只讲了不准，而没有讲违反了怎么办，致使对一些钻政策漏

洞的违法违规行为，因缺乏明确的法律、行政法规惩罚条款而难以查处等

等，这些都在肯定程度上增加了监管工作的难度。

（二）躲避招标，躲避监管。

主要方式有：一是把应当公开招标的工程，想方设法找各种理由将其

变为邀请招标。二是肢解工程，化整为零。把依法必需招标