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城镇污水减污降碳协同增效改革实施方案

为深入贯彻《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施

意见》，开展城镇污水处理减污降碳协同增效改革，全面提升

我市城镇污水收集处理效能，协同推动实现减污降碳、降本增

效，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以优化系统治理为重点，以补齐设施短板为抓手，以完善

制度标准为保障，以深化数智赋能为支撑，协同推进污水处理

全过程污染物削减与温室气体减排，开展源头节水增效、处理

过程节能降碳、污水淤泥资源化利用，全面提升污水处理综合

利用，实现降本增效，助推经济社会发展绿色转型。

（二）基本原则

坚持系统观念。聚焦污水系统建设管理存在的短板，标本

兼治，扩面提效。强化协同推进，统筹提升污水收集处理、资

源集约节约、减污降碳等多方面综合效能，提升环境基础设施

建设水平。

坚持绿色低碳。将绿色低碳理念贯穿污水设施规划、建设、

运行、管理全体系，推进资源循环和能量回收，努力实现前端

减排增效、过程节能降碳、末端资源化利用。抓住污染物和碳

排放主要源头，系统开展源头管控和治理。

坚持降本增效。持续优化工艺和技术路线，加强新技术、

新工艺研发应用，结合设施设备更新优化提升运行效率，以经

济有效的策略推动水污染治理全链条化。

二、工作目标

到2025年，全市城市污水集中处理效能明显提高，污染

物削减大幅提升，污水处理行业减污降碳协同增效取得积极进

展。全市城市生活污水集中收集率达到80%，缺水城市再生水

利用率达到25%以上。

到2027年，全市基本消除城市建成区生活污水直排口和

设施空白区，基本建成布局科学合理、源头管控到位、设施稳

定健康、运维管理有序、监管智慧有力的城镇生活污水收集处

理体系。全市城市生活污水集中收集率稳定在80%以上，再生

水利用率稳步提升。

三、工作举措

（一）优化污水设施建设管理。

1.提升处理能力建设。在城市污水治理专项体检的基础上，

统筹规划、科学布局城镇生活污水处理厂和污泥处理设施、污

水再生利用设施。对于进水生化需氧量浓度低于100毫克/升的

污水处理厂，从严审批核准新增污水处理能力。鼓励经济发达、

用地紧张的地区新建5万吨/日以上规模的城镇生活污水处理

厂采取地埋/半地埋式建设模式，通过建设公园绿化活动场地等

方式合理利用地上空间，提升区域环境品质。

2.加强污水管网收集效能。持续推进城镇污水管网提升改

造行动，立足本地污水系统现状，以老旧城区为重点，加快推

进现有接入城镇污水处理厂的工业园区集中污水处理设施的

配套污水管网隐患排查和提升改造。针对进水生化需氧量浓度

低于100毫克/升的城市污水处理厂，全面排查上游污水收集管

网覆盖情况和外水入渗入流情况、排水户源头纳管情况及“一

厂一策”整治方案执行情况，并对排查出的问题落实针对性举

措。

3.健全设施运维管理机制。要建立城市生活污水管网专业

化运行维护队伍，配套建立责权明晰的工作机制和费用保障机

制，并鼓励居住社区内雨污水管网养护工作委托市政管网专业

化运维单位负责。城镇污水处理厂和污水管网运维主体要落实

市政污水基础设施日常管理养护相关标准要求，合理配备专业

力量，严格规范安全作业流程。落实排水管网周期性检测评估

制度，建立和完善基于管网数据库的动态更新机制，各地建立

以5至8年为排查周期的滚动排摸机制。

4.打造绿色低碳标杆样板。积极推行水务一体化运维改革，

优先选取具有良好基础的城市，打造一批城市污水综合治理样

板。市建设厅会同相关部门加快制定污水处理厂绿色低碳评价

办法，推动建设一批能源资源高效循环利用的污水处理绿色低

碳厂，开展新理念、新技术、新设备的先行先试，打造污水处

理绿色低碳标杆厂。及时总结推广标杆样板的经验模式和实践

案例，出台污水处理厂绿色低碳改造技术指南，并打造宣传教

育基地和实践教学基地。

（二）加强污水系统源头管控

1.推进污水分类分质协同处理。各地因地制宜有序推进工

业废水与生活污水分类收集、分质处理，科学协同实现上游减

负和下游降本增效。支持依法依规将酒类、食品制造加工、农

副食品加工等生产企业排放的含优质碳源、可生化性较好、不

含其它高浓度或有毒有害污染物的生产废水作为生活污水处

理厂碳源补充。鼓励企业与城镇污水处理厂协商纳管水污染物

间接排