行政法教学课件-第一讲：行政法的宪法基础.pptVIP

第一讲：行政法的宪法基础;¨一、宪法的特征

¨1.实质特征

¨（1）宪法是一个国家的根本法

¨宪法是一个国家的总章程，用来规范一些最重要的关系，其中主要是三个方面的基本关系：国家的结构形式，即中央与地方的关系；国家的政权组织形式，即国家机构之间的关系；公民的基本权利。;¨（2）宪法是一个国家的总章程。

¨公民与国家之间的基本关系是宪法的核心课题,在宪法所规范的各种关系中居支配地位。当然,在现阶段宪法法律关系的主体有所扩展,除公民、国家外,企业、各种社会团体如政党等也是宪法关系的主体。;¨（3）宪法的核心使命是保障公民的基本权利,合理配置并控制国家权力。

¨自由、平等与和谐是宪法追求的内在精神价值；民主、法治分权分权是经典的治国方略。;¨2.形式特征

¨（1）成文宪法具有最高效力

¨由于宪法是根本法，规范国家中的一些基本关系，且对各方利益进行了妥善平衡，因此，这就要求宪法在效力上要高于普通法律。;¨（2）成文宪法的制定和修改的程序与普通法律不同

¨在实行成文宪法的国家,在理论上一般都区分制宪权与立法权,宪法一般由专门成立的制宪机构制定或起草,有时候宪法的通过还要经过地方的审批或者全民公决。宪法的修改程序与普通法律的修改程序一般来说也有所不同。总的来说,宪法的制定和修改要比普通法律难度大。;二、宪法的构造原理

¨1.以权利制约权力

¨在公民与国家的关系上，宪法通过规定公民的基本权利来制约国家的公权力。公权力的行使凡涉及公民基本权利的都会受到严格的约束。;¨对财产权的保护对于近代宪法的产生具有十分重大的意义。对财产最常用的侵害手段就是征税，而为了反对随意征税，在英国经常爆发反对国王的斗争，而这些斗争的多数以国王的妥协而告终，并最终演化出一条对于近代宪法的产生具有十分重大的意义的法律理念:纳税要经纳税人的同意，该理念使得近代英国的国会得以产生，而国会与国王之间的反复斗争最终使得英国由一个王权国家走上宪政国家。;¨2.以地方自治制约中央集权

¨ 地方在一定程度上的自治是民主和宪政良好运作???基石。集权的国家不可能有真正的民主和自由，因此也就不可能有真正的宪法。不管是联邦制还是单一制国家，都会在一定程度上实行地方自治，他们的地方政府都是真正由民主选举产生的，上级政府与下级政府之间不是领导与服从的关系，而是监督与被监督的关系，维系中央与地方的纽带在很大程度上不是靠行政命令，而是靠司法。;¨3.国家机关之间科学合理的分权

¨（1）国家机关之间要分权

¨基于“绝对的权力导致绝对的腐败”这一历史经验的经典原理，国家机关之间一定要进行分权。正如法国

《人权宣言》第16条所言：凡权利无保障或权力未分立的社会，就没有宪法。;¨（2）分权要科学合理

¨分权是必要的,但是不能乱分,也不是国家权力越分散越好。国家第一位的功能当然还是安全保障功能,要能有效地保障主权和领土安全,有效地抵御自然灾害,这就要求国家具有很强的动员能力。如果国家的权力过于分散,彼此之间相互掣肘,必然影响到国家最基本的功能。正因如此,大多数国家实行三权分立原则,即将国家的权力分为立法权、行政权和司法权,而将军权归属于行政权范畴,这是科学合理的。;¨（3）根据各种权力的不同功能来组建不同的权力;¨三、宪法的基础

¨1.对私的利益的承认与尊重

¨对私的利益的承认与尊重首要的就是对私人财产的承认与尊重。财产私有制是近代宪法产生的基础，也是我们理解西方国家宪政构建原理的基础。法国《人权宣言》第17条规定：财产神圣不可侵犯。此处的财产无疑指的就是私人财产。今天，随着时代的变化，虽然不在强调私人财产神圣，但是对私人财产的承认与尊重仍是宪法的根基。;¨对私的利益的承认和尊重也包括对人本身的尊重,尤其是对人的自由的尊重,当然,今天对人的隐私的尊重尤其具有价值。;¨2.人民主权

¨人民主权是近代政治理论的重要成果，它摧毁了君权神授的传统政治理论，是构建现代国家的政治理论基础，自然也是宪政的基础。近现代的宪法就是建立在民主理论的基础之上的，没有民主就没有真正的宪法。;¨3.宪法应妥善平衡各种利益

¨宪法所规范的利益有多种，如公民与国家之间的利益关系，中央与地方的利益关系，社会不同阶层的利益关系，地方与地方之间的利益关系，不同民族、性别之间的利害关系等。宪法的任务就是妥善平衡各方的利益。平衡的好，宪法才有生命力，平衡不好，宪法就不会被遵守，因而也就没有价值。;¨四、宪法的原则

¨A.人权原则

¨尊重和保障人权是宪法的根本目的。;¨B.稳定原则

¨维护