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新时期搞好基层税务所建设认识建议

一、基层税务所的作用日益重要

常言道：“上面千条线，底下一根针”、“基础不牢，地动山摇”。国家的各项法律法规、税收政策都是由基层税务所贯彻执行的，各级税务机关的指示精神和工作要求也都要靠基层税务所来落实，税收的征收管理和收入的组织都要靠基层税务所来实现。由此可见税务所在整个税收工作中的重要地位，基层税务所是地税系统依法履行税收征管职能的基本单位，是贯彻落实国家和地方各项税收政策的基石，是沟通国家和地方税收政策法规与纳税人之间的桥梁，是地税系统开展各项工作的基础。尤其是在新形势下，基层税务所的功能和作用日益重要，在学习实践科学发展观、构建和谐社会、加强税收征管、建立新型征纳关系的总体要求下，税收征管和服务的职能将得到不断强化，作为履行税收征管服务职能的第一线税务所，将责无旁贷的承担起执行税收政策、完成税收任务、推进依法治税进程、实施税收监控税源、宣传辅导税法、文明规范服务、提高干部素质、促进勤政廉政、构建和谐地税等功能和作用。

二、基层所建设中存在问题不容忽视

1、年龄偏大，知识老化。目前**市地税局基层税务所普遍存在着人员较少、年龄偏大、知识老化等问题。**市地税局共有50个基层税务所，是由之前的116个税务所合并而成的，共有工作人员312人，其中30岁以下28人，占总人数的9%；30岁-40岁113人，占总人数的36%；40岁-50岁136人，占总人数的44%；50岁以上35人，占总人数的11%。年龄偏大的同志对计算机操作、软件应用、新财会税收知识等的掌握比较生疏和困难，与新时期税收发展的要求不相适应，基层队伍在年龄上、学历上和专业知识结构等方面急需优化。

2、人员分布不均。在人员分布上存在“贫富不均”的状况，城市所人员较为充足，而农村所大多存在着缺编现象，并且懂业务、会管理的复合型人才极缺，青黄不接现象严重。

3、制度不完善，执行不力。由于都是刚刚组建不久，一些基层所的管理制度不很完善，有的甚至就没有管理制度，部分基层所虽然各项制度基本健全，但在落实上存在问题，没有形成有效的管理机制，存在干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。

4、基层所办公用房陈旧，基础设施普遍落后，条件十分简陋。据统计，全市地税局50个基层税务所中，有15个城市所是与局机关在一起办公，有14个所没有自己的办公用房，临时租用或与乡镇政府在一起办公，有21个所虽有办公用房，但大部分由于建造时间早，设施陈旧落后，已经不能满足新时期地税工作的需要；全市地税系统50个基层所共有车辆80辆，电脑281台，超过三分之一的基层所只有一辆面包车，而且车况普遍较差，个别农村所一个所只有2台电脑，绝大多数基层所没有打印机和复印机，基础设施已经跟不上现代税收的需要，基层呼声十分强烈。

5、缺乏激昂的精神风貌。我们看到，基层所普遍存在着人员缺乏激情，缺乏那种活力四射、激情澎湃、热情高昂的精神状态。由于在干部选拔使用方面，缺少长期稳定的选拔标准和科学严密的用人机制，有时提拔的干部并不是群众公认、德才兼备或工作突出、成绩显著的人，不少同志认为既然提拔不看工作，那谁还去做扎实的工作呢？极大地挫伤了基层干部的工作热情和激情，形成了不好的用人导向；而一旦提拔不成，升迁无望，则往往怨天尤人，意志消沉，不思进取，认为没有了升迁的希望，就失去了工作的动力，更谈不上有工作的激情了。同时，人员年龄老化固然也是一个原因，但并不是决定性因素，在调研中可以发现很多老同志，包括退休之后又返聘回来的老同志仍然在扎扎实实、兢兢业业的工作，而且工作的热情非常高，各项工作任务完成的也很出色，所以人员年龄老化是客观因素但不能简单的认为是负面因素，知识的老化、精神的懈怠、思想政治工作的缺失才是真正制约基层所工作发展的关键因素，也是我们亟待解决的问题。

三、加强基层所建设势在必行

基层税务所在新形势下所具有的功能与作用，决定了税务所在税收工作中所占有的重要地位。我们认为：研讨新形势下如何做好地税工作这篇大文章，有必要紧紧抓住税收工作的基础和基层，从以下六个方面切实加强基层所建设。

1、开展强有力的基层思想政治工作，把以人为本作为基层建设的重要原则常抓不懈

基层税务所存在的问题，归根到底还是人的问题，所以要加强基层税务所建设就必须坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心，是地税基层建设的重中之重。做好人的工作，着眼人的发展，把“人”作为地税发展的根本动力，把“人”当作价值的核心和社会的本位，把不断满足人的全面需要、促进人的全面发展作为地税工作的基本出发点和落脚点，张扬个性、激活潜能，最大限度地发挥每一名干部的积极性和创造性，为地税事业发展提供精神动力、人才保障和智力保障。存在决定意识，思想指导行动。以人为本是思想政治工作的本质要求，而强有力的思想政治工作则是做好任何工作的根本保障。税务