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应急指挥系统建设方案

1.1建设背景

随着全球化时代的来临，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。

各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害和重

大生产事故频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，

恐怖主义抬头。

近几年在我国连续发生的特大事件暴露出了很多应急管理和处置方面的矛

盾和问题，特别是在应急指挥调度技术相对滞后。如调度手段太多，各种调度手

段之间存在通信屏障，无法实现统一的指挥调度，无法实现分级调度和协调各种

现有应急平台等。如何解决上述问题，合理应对新社会条件下的突发事件，对政

府的应急管理能力和处置能力提出了前所未有的挑战。

天津市北辰区高度重视公共安全工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常

态相结合，常抓不懈，防患于未然。为了进一步规范应对突发事件行为，建立健

全统一高效、科学规范、反应迅速、处置有力的应急体制和应对机制，提高保障

公共安全和应对突发事件的能力，最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损

害，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会又

好又快发展，北辰区急需充分利用现代信息技术，建设一个全区统一的智慧化应

急指挥系统。

1.2建设内容

项目地域范围覆盖全区478平方公里。

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项目管理对象覆盖四大类突发事件，即突然发生，造成或可能造成严重社会

危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和

社会安全事件。

项目覆盖的职能部门包括突发事件应急处置和管理中所涉及的各委办局、镇

政府、街道办事处、企事业单位等。

1.2.1指导思想

以中央提出的“科学发展观”为指导，按照以人为本和构建和谐社会的要求，

不断创新城市管理体制、机制。借助现代信息技术，整合城市管理资源，紧密结

合北辰区的实际，本着全面性、系统性、科学性、可操作性的总要求，遵循预防

为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、加强合作、整体联动、反应

迅速、依靠科学、依法实施的原则，全面提高应对各种突发事件和抵御风险的能

力，实现应急管理科学化、精细化和数字化。

1.2.2建设原则

1、以人为本，减少危害的原则

始终把保护人民群众生命财产安全作为建设智慧化应急指挥系统的出发点

和落脚点，秉承生命至上的理念，坚持预防为主，预防与应急相结合，完善监测

和预警机制，努力把应急管理各项工作落到实处。

2、分级管理、全面协同的原则

区委、区政府统一领导全区应急管理工作，属地为主、专业处置、分级响应、

逐级提升，形成区镇两级管理、各部门分类指挥的突发事件应对体系；强化统筹

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协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化应急管理

流程，建立智慧化的应急管理的运转体系。

3、统一标准、整合资源的原则

参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高智慧化应急指挥系统的兼容性、

开放性、可靠性和安全性。充分利用现有资源和技术储备，推进应急系统资源整

合和信息共享，实现部门、条块、军地之间的协调联动，避免重复投资建设。

1.2.3建设目标

基于移动通信、电子政务等网络，综合运用物联网、云计算、地理信息和

WEBGIS等先进技术，按照应急总体预案和专项预案，区分消防、防疫、防汛、

清雪、安全生产、群体性事件、反恐等突发事件，建设智慧化的应急指挥系统。

在梳理工作流程的基础上，针对不同类型的事件设计不同的指挥程序，要从事件

预警着手，开拓多渠道信息获取路径，根据事件类别触发不同的处理规程，下达

处理指令，应急队伍迅速赶赴现场实施处置，处置后启动事件调查程序并开展善

后处理。建设应急物资储备库、移动指挥车、应急专家库、医疗资源库等应急基

础资源，整合3D地理信息系统、人口信息系统、交通实时路况、移动视讯系统、

信息发布系统等信息系统。通过移动视讯系统，事件现场情况可以及时向应急指

挥中心