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××市土地征收社会稳定风险评估办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强土地征收工作的社会风险控制，规范土地征

收程序，预防和减少群体事件，维护社会稳定，保证土地征收试

点工作顺利进行，根据《土地管理》、《中共中央国务院关于支持

××全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）、《××

省统筹推进农村土地制度改革试点工作实施方案》（×农土改

〔2019〕1号）、《××省农村土地征收试点办法》（×自然资改

〔2019〕8号）等相关法律、法规、政策的规定，结合我市实际，

制定本办法。

第二条土地征收制度改革试点期间，××市行政区域内的土

地征收社会稳定风险评估，适用本办法。

本办法所称土地征收，指为公共利益需要，依据法律规定的

程序和批准的权限将农民集体所有土地征收为国有土地，并依法

给予农民集体经济组织及农民补偿和安置的行为。

公共利益指的是政府组织实施的基础设施、公共事业建设、

扶贫搬迁、保障性安居工程，以及政府在城镇开发边界范围内和

批准成片开发建设的项目等。

第三条征地实施单位在实施征地前，应组织开展社会稳定

风险评估和拟征收土地现状调查，社会稳定风险评估结果经市自

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然资源和规划部门审核，报市政府认可。

第四条土地征收社会稳定风险评估由征地实施单位负责组

织实施，做好风险评估的调查、听取拟征地利害关系人意见、反

馈、跟踪、稳控和汇报等具体实施工作。

本办法所称征地实施单位，指预征地块所在地镇政府或市政

府批准成立的项目征地实施机构。

第五条土地征收社会稳定风险评估应坚持以人为本、和谐

发展、属地管理、分级负责，事前评估、预防为主、标本兼治、

化解矛盾等原则。

第二章社会稳定风险评估实施

第六条土地征收社会稳定风险评估的主要内容：

（一）合法性评估。是否符合法律、法规和规章的规定；是

否符合党和国家的大政方针；是否符合经济社会发展的总体规划，

符合本地区经济发展的近期和长远规划；是否尽最大可能维护所

涉群众的合法权益；是否符合法定审查和报批程序等。

（二）合理性评估。是否兼顾群众的现实利益和长远利益，

兼顾各方面利益群体的不同诉求，符合公共利益的需要；是否遵

循公开、公平、公正原则等。

（三）可行性评估。是否经过了严格的可行性论证，土地权

属是否清楚，补偿分配方案群众是否认可，安置途径是否可靠，

措施是否完善，是否具备了实施的时机和条件；对需要举行听证

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或群众要求进行听证的事项是否经过听证，是否得到大多数群众

的理解和支持等。

（四）可控性评估。是否对政策出台前的征地项目产生重大

影响，可能引发较大的社会风险；是否存在引发群体性事件的苗

头性、倾向性问题；对评估的隐患，是否制定了相应有效的防范、

化解和应急处置预案；宣传解释和舆论引导工作是否充分等。

第七条土地征收社会稳定风险评估的程序：

（一）组织风险评估。对市政府拟申请实施的征地项目，市

政府应向征地实施单位下发通知要求开展征地社会稳定风险评估

和征收土地现状调查，同时抄送市自然资源和规划局。征地实施

单位应在收到通知之日起10日内作出风险评估报告。需要由中介

机构进行评估的，也可以委托中介机构进行评估，但其提交的社

会风险评估报告，市政府应出具书面意见认可。

（二）征求各方意见。征地实施单位应采取座谈或其他形式，

将调查材料发放给项目征地所涉村集体及个人；涉及社会公共利

益的重大事项应公告公示，征求社会公众意见；必要时，可组织

或报请市政府组织相关群众代表、专家、人大代表和政协委员等

进行听证或论证；

（三）分析预测风险。征地实施单位应对政策实施的合法性、

合理性、可行性和可控性进行全面分析研究，查找社会稳定风险

点；对可能出现的不稳定因素深入分析，评估预测风险发生的概

率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来

的负面影响等。