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中国口岸发展综述

第一节口岸的相关概述

一、口岸的概述

（一）口岸的概念

口岸是国家指定的对外来往的门户，是国际货物运输的枢纽。从某种程度上

说，它是一种特殊的国际物流节点。许多企业都在口岸设有口岸仓库或物流中心。

口岸物流是国际物流的组成部分。

口岸原意是指由国家制定的对外通商的沿海港口。但现在，口岸已不仅

仅是经济贸易往来（即通商）的商埠，还包括政治、外交、科技、文化，旅游和

移民等方面的往来港口；口岸也已不仅仅指设在沿海的港口。随着陆、空交通运

输的发展，对外贸易的货物、进出境人员及其行李物品，邮件包裹等，可以通过

铁路和航空直达一国腹地。因此，在开展国际联运、国际航空邮包邮件交换业务

以及其他有外贸、边贸的地方，国家也设置了口岸。简单地说，口岸是由国家指

定对外往来的门户，是国际货物运输的枢纽。

现状，除了对外开放的沿海港口之外，口岸还包括国际航线上的飞机场，

山脉国境线上对外开放的山口，国际铁路、国际公路上对外开放的火车站、汽车

站，国际河流和内河上对外开放的水运港口。

（二）口岸的性质

口岸是一个主权国家根据自己的政策需要和具体的地理条件而设置的，是一

个国家对外交往的门户。在和平时期，口岸是国内外人员交往、对外贸易货物和

交通工具出入境的场所，是增加国家财政收入的渠道。每个主权国家在口岸上都

设置有检查检验机关。这些检查检验机关既要为外贸货物和交通工具的出入和国

内外人员的交往提供服务、提供方便，又要为国家严格把关，维持口岸的正常工

作秩序，制止非法出入境，缉毒缉私，防止传染病传入传出，维护国家主权和国

家的安全。在爆发国际战争的非法时期，有的口岸将奉命关闭，转为保卫祖国的

前沿阵地。

（三）口岸的功能

1、口岸是一个国家主权的象征。口岸权包括口岸开放权、口岸关闭权、

口岸管理权。其中口岸管理权包括通行许可权、口岸行政权、关税自主权、检查

权、检验检疫权等。

2、口岸是一国对外开放的门户。对外开放表现在政治、经济、军事、

文化、资源保护、制止国际犯罪、维护世界和平等领域的广泛合作和交流，这种

国际间的交流和合作通过海岸得以实现。

3、口岸是国际货物的枢纽。口岸是国际来往的门户，是对外贸易货物、

进出境人员、行李物品、邮件包裹进出的地点。

二、口岸按批准开放权限分类

（一）一类口岸

一类口岸是指国务院批准开放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治区、

直辖市管理的部分口岸)。

（二）二类口岸

二类口岸是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。

三、口岸按出入境运输方式分类

（一）水运口岸

水运口岸是国家在江河湖海沿岸开设的供货物和人员进出国境及船舶往来

挂靠的通道。

（二）公路口岸

公路口岸是国家在公路上开设的供货物和人员进出国境及陆上交通工具停

站的通道。

（三）铁路口岸

铁路口岸是国家在铁路上开设的供货物和人员进出国境及火车停站的通道。

（四）航空口岸

航空口岸是国家在开辟有国际航线的机场上开设的供货物和人员进出国境

及航空器起降的通道。

第二节电子口岸相关概述

一、电子口岸的概述

（一）电子口岸的概念

电子口岸是中国电子口岸执法系统的简称。该系统运用现代信息技术，借助

国家电信公网，将各类进出口业务电子底账数据集中存放到公共数据中心，国家

职能管理部门可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以在网上办理各

种进出口业务。

（二）电子口岸的基本构成

按照“电子底帐＋联网核查＋联网服务”的新型管理模式，“口岸电子执法

系统”建立了“三个一”：

一个窗口：海关、质检、外贸、外汇、工商、税务等政府执法管理部门电信

公网进行联网核查，大大提高了政府执法管理的整体效能；同样，政府执法管理

部门通过电信公网实行“一站式”服务，企业也可以直接上网向海关、国检、外

贸、外汇、工商、税务等政府执法管理部门申办各种进出口手续。

一个数据库：各部门将本部门的数据放在同一个集中式数据库中，既满足自

身管理的需要，也为其他部门的执法管理提供了依据。

一个交换中心：将各部门的数据通过同一个软件进行相互交换。

（三）电子口岸的基本功能

数据交换

即通过中国电子口岸平台，政府与政府部门、政府部门与企业之间可实现数

据交换和共享。数据交换对象包括国家行政管理机关、社会团体、事业单位、国

内外企业、驻华使领馆、个体工商户等；连接方法有：PSTN