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《就业促进法》的基本内容和亮点

《就业促进法》解读

2007年8月30日全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华

人民共和国就业促进法》，并于2008年1月1日起施行。

就业促进法是一部关系国计民生的重要法律，是我国就业领域首

部基本法；是基于中国国情着力于解决中国当前和今后一个时期就业

问题，规范和指导走有中国特色就业促进道路的工作总纲；是中国就

业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志。这部法律的颁行实施将

有利地推动我国的促进就业工作，在促进经济发展扩大就业相协调，

促进社会和谐稳定方面发挥重要的作用。

《就业促进法》的基本内容和亮点

《就业促进法》共有九章六十九条，内容涵盖了政府职责、工作

方针和机制、政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培

训、就业援助、监督检查、法律责任等方面。初步概括为：一个方针、

一面旗帜、六大责任、五项制度、十大政策。简称“1、1、6、5、10”

（一）一个方针：即坚持劳动者自主择业，市场调节就业、政府

促进就业的方针。这一方针在10年前的中央文件中提出来，今天，是

首次在法律中予以明确，并贯穿法律的整个内容。

第二条：国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积

极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业

的方针，多渠道扩大就业。

“劳动者自主择业”，即倡导劳动者树立正确就业观念，充分调

动劳动者就业的主动性和能动性，促进他们发挥就业潜能和提高职业

技能，依靠自身努力，自谋职业和自主创业，尽快实现就业。“市场

调节就业”，即充分发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用，

实现劳动者和用人单位供求双方相互选择，调节劳动力的供求，引导

劳动者合理流动和就业。“政府促进就业”，即充分发挥政府在促进

就业中的重要职责，采取有效措施，增加就业岗位，提高劳动者就业

能力，提供就业服务，实现就业增长。在本法中明确这一方针，主要

是强调市场经济条件下，促进就业工作需要做到“三结合”。不仅充

分发挥市场机制的作用，并且注重调动劳动者的积极性和主动性，更

需要政府承担创造就业条件、扩大就业机会、改善就业环境、提供就

业扶助等义不容辞的重要职责。同时，在当前市场机制不健全、劳动

者能动性不充分的情况下，政府要承担更多的培育完善市场机制、规

范市场行为的责任；要加大鼓励支持劳动者自主择业和企业增加就业

岗位的力度。

（二）一面旗帜。即高举公平就业的旗帜，创造公平就业环境。

法律第三章专门对此作了规定。

第三条明确规定：劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信

仰不同而受歧视；同时专设“公平就业”一章（第三章第二十五条至

第三十一条）明确规定：残疾人、传染病携带者和进城就业的农村劳

动者等群体享有与其他劳动者平等的劳动权利。

实行公平就业，反对就业歧视，保障劳动者的平等就业权利，既

是促进就业工作的一项重要原则，也是社会关注的一个重要问题。为

此，法律单设“公平就业”一章，明确规定，劳动者就业，不因民族、

种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视；规定残疾人、传染病病原携

带者和进城就业的农村劳动者等群体享有与其他劳动者平等的劳动权

利。要求用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当

向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。

违反本法规定实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。这

些规定，将《劳动法》防止就业歧视的有关规定进一步具体化，为解

决当前存在的就业歧视突出问题，提供了有力的法律保障。

（三）六大责任。促进就业和治理失业是各国政府的重要职责，

也是世界各国政府执政的重要目标，在我国，更是各级政府执政为民

的重要体现。法律对政府在促进就业中承担的重要职责作出了明确规

定，主要包括六个方面，即：发展经济和调整产业结构增加就业岗位、

制定实施积极的就业政策、规范人力资源市场、完善就业服务、加强

职业教育和培训、提供就业援助。

1、发展经济和调整产业结构增加就业岗位。

第四条：县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重

要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规

划和年度工作计划。

第十一条：县级以上人民政府应当把扩大就业作为重要职责，统

筹协调产业政策与就业政策。

解决好经济发展、结构调整和扩大就业、减少失业的关系，是政

府促进就业的首要责任。法律