清单计价与定额计价的区别与联系.pdfVIP

1绪论

国家建设部于2002年开始组织相关部门和地区的工程造价专

家，编制了我国的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）

的国家标准，于2003年2月17日经建设部第119号公告批准颁布，

并于2003年7月1日开始实施。

1.1研究背景

长期以来，我国发、承包计价、定价以工程预算定额作为主要

依据。1992年，为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额

编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的

改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。

其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中

的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消

耗量是国家根据有关规定、标准以及社会的平均水平来定。但随着

我国改革开放的进一步深入，按照预算定额及其配套的计价依据已

经难以满足建设市场对工程造价管理的需要，其暴露的缺陷一览无

余。定额消耗量标准具有相对稳定性，它反映一定时期内社会的平

均水平，不能反映企业个别的消耗水准，也就无法体现企业技术装

备状况、劳动生产率和管理水平，使得竞争缺乏应有的公平性，从

而根本上制约着建筑企业整体素质的提高和可持续发展。它是依靠

国家行政指令硬性规定的建设工程造价，不仅违背经济规律，也不

符合市场经济条件下价格形成的原则，因此必须对传统的工程计价

模式进行彻底地改革，并与国际接轨。

清单计价的出现，刚好弥补了上述问题的不足，它是承包人依

据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位

按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际

和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金

在内的综合单价，由此形成的工程价格。这种计价方式和计价过程

体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符

合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。

纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争

性的工程量清单计价办法。国内利用国际贷款项目的招投标也都实

行了工程量清单计价。但在国外对这种计价方式的叫法略有不同，

例如英联邦称其为“工料测量（QuantitySurveying）计价制度”，

香港也采用的是这种计价制度。

1.2研究目的和意义

1.2.1研究目的

清单计价的问世，使好多人对“清单”、“定额”、“清单计价”、

“定额计价”等词产生了似是而非的模糊定义。而且目前大多数文

章都只是对清单计价和定额计价分别进行研究，很少有人对两者进

行综合的比较研究，为了使行业人士对清单计价与原始定额计价模

式有一定的见解及充分的认识，也为了使大家在以后的工作中能够

灵活运用所学知识，并且避免片面认识事物，特撰写此论文以加强

大家对新的计价方式的充分理解及运用。最主要的，让大家在以后

的工作中，充分运用理论知识分析、预测市场风险和建筑产品价格

行情，重视新技术、新知识的更新，不断调整知识结构，结合大量

的实际工程，不断提高业务水平，尽快提高自身素质，以胜任工程

量清单计价工作。

另外，推行工程量清单计价方法后，并非定额就被淘汰，社会

上流传着“定额无用论”，其实，这是一种误解。定额计价作为一

种计价模式，今后将继续存在于工程发承包计价活动中，即使工程

量清单计价方式在工程发承包计价活动中占据主导地位，它仍是一

种补充方式。

1.2.2研究意义

工程量清单计价办法的实施对于改革传统计价模式，实现招标

投标活动的规范运作具有划时代的重大意义。而定额在清单计价中

也仍具有重要意义。

1）清单计价实施的意义

首先，实行工程量清单计价，是工程造价管理深化改革，适应

市场经济发展要求，实现“政府宏观调控、市场竞争定价”良性机

制，营造公开、公正、公平环境，建立统一、开放、竞争有序并与

国际接轨建筑市场的必经途径。

其次，实行工程量清单计价，是在社会主义市场经济条件下，

充分发挥价值规律的经济调节作用，实现公平竞争，有效规范工程

承发包活动中业主及施工企业计价行为，进一步整顿规范建筑市场

经济秩序的治本之策。

第三，实行工程量清单计价，通过公开、透明、规范的项目清单

发布，可以有效规范招标单位的发包行为，淡