突发事件应急预案编制导则 第1部分：通则 征求意见稿.docx

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突发事件应急预案编制导则第1部分：通则

1范围

本文件给出了突发事件应急预案分类、应急预案编制原则、应急预案编制通用流程和应急预案主要内容。

本文件适用于各级各类突发事件应急预案的制修订工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其必威体育精装版版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/TXXXX应急预案情景构建方法

GB/TXXXX突发事件应急预案编制导则第2部分：乡镇（街道）

GB/TXXXX突发事件应急预案编制导则第3部分：村（社区）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。3.1

突发事件emergency

突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

3.2

应急预案emergencyresponseplan

各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的危害而预先制定的方案。

3.3

风险评估riskassessment

识别可能存在的危险因素，分析突发事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制突发事件风险措施的过程。

3.4

应急资源调查emergencyresourcesurvey

调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急力量、物资装备、场所等应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合风险评估结论制定应急措施的过程。

4突发事件应急预案分类

4.1突发事件应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

4.2政府及其部门应急预案包括县级以上政府总体应急预案、专项应急预案及其部门应急预案，以及乡镇（街道）应急预案。其中，重要目标保护应急预案、重大活动保障单位应急预案、巨灾应急预案属于政府专项及其部门应急预案。

4.3单位和基层组织应急预案包括生产经营单位等企事业单位应急预案、村（社区）应急预案、社会团体应急预案、应急救援队伍应急预案等。

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5应急预案编制原则

应急预案编制遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则。

6应急预案编制通用流程

6.1概述

突发事件应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、前期工作、编写应急预案、征求意见、审议发布5个步骤。

6.2成立编制工作组

组成应急预案编制工作组，相关部门和单位人员、有关专家及有现场处置与救援经验的人员参加。

6.3前期工作

梳理搜集应急预案编制法律、法规、标准、规范等相关资料，并开展风险评估、组织资源调查、剖析相关案例等工作。

a）识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生、衍生灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等。

b）对本地区、本单位应对突发事件可用的应急队伍、装备、物资、场所和通过改造可以利用的应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况，重要基础设施容灾保障及备用状况，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况进行调查。

c）对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援情况进行复盘研究。可采用情景构建的方式进行案例分析，情景构建方法可参考GB/TXXXX《应急预案情景构建方法》。

6.4编写应急预案

在前期准备的基础上，组织开展应急预案编制工作，编制过程中可针对全流程或关键环节开展桌面推演。

6.5征求意见

听取有关部门、单位的意见，组织有关专家进行论证，与相关应急预案衔接。涉及其他单位职责的，书面征求意见，可向社会公开征求意见。

6.6审议发布

应急预案编制工作组或牵头单位将应急预案送审稿、征求意见情况、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位，按程序审议发布。

7应急预案主要内容

7.1政府及部门应急预案

7.1.1县级以上政府及部门应急预案

7.1.1.1县级以上政府及部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

7.1.1.2政府总体应急预案重点内容包括但不限于：a）应急预案的适用范围；

b）突发事件应对的主要目标、总体要求和基本原则；

c）突发事件分类分级；

d）突发事件应急预案体系构成；

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e）组织指挥体系的构成与职责；

f）信息报告、发布及舆情管控要求；

g）风险防控的