公务员申论热点分析：“罗源湾污染”事件.pdfVIP

【社会问题的背景】

(1)罗源湾地处福建省罗源县城东部，海湾曲折，口窄腹大，水域面积34万

亩。罗源湾四面群山环抱，像一个美丽的葫芦，镶嵌在海峡西岸岸线上，风光

旖旎，水天一色。这里避风遏浪，不冻不淤，为福建省六大港湾之一，是全省

重要的水产养殖基地。由于水质尚好，2007年5月，国家一级保护动物、国际

最为濒危的一类海洋生物中华白海豚曾罕见地“造访”罗源湾。

(2)自从来了钢厂(罗源湾开发区金港工业区的德盛镍业)，罗源湾突然变成一

个巨大的排污池。由于水域污染，鱼虾产量锐减，福州的一些海鲜店已不再购

进罗源湾地区的水产品。曾经热闹的渔村荒凉了，如今成为不宜居住之地。

2009年8月底，当地发生的大规模死鱼事件，渔民们心有余悸。碧里乡共有

鲍鱼养殖户2000户，每户都靠贷款投资二三十万以上。从8月29日起，八个

村的养殖户突然发现养殖的鲍鱼大量死亡，8月30日达到高峰。附近的另外三

个海区，也出现鲍鱼爆发性死亡，死亡率最高达到50%。这次事件共损失4万

多箱，直接经济损失上亿元。

“好端端的海湾，好端端的渔业，都让钢厂给毁了。”渔民们望着白水围垦

大堤外正在吞云吐雾的德盛镍业，愤懑中透着无奈。他们认为，鱼类爆发性死

亡的时间与德盛镍业不锈钢和镍合金项目投产的时间基本吻合，以德盛镍业为

主的钢企排放的高浓度废水，正是海产品遭遇灭顶之灾的根源所在。

(3)据了解，坐落在罗源湾开发区金港工业区的德盛镍业，一期建设项目为年

产92万吨镍合金和82万吨热轧不锈钢板带，总投资超过45亿元。该项目于

2005年10月开始填滩涂造地，2006年10月动工建设。2009年3月，热轧不

锈钢板带项目建成投产。同年8月底，镍合金项目建成试生产。

福建省海洋与渔业厅专家表示，罗源湾为典型的口小腹大半封闭型港湾，湾

内外海水交换能力较差，陆源污染物无法通过潮汐变化彻底排出湾外，湾内环

境容量与海水的自净能力十分有限，在此区域上马钢铁和冶炼项目很容易发生

重大污染事件，环境风险极大

钢铁属国家宏观调控的重点产业项目，有一套比较规范的审批机制。2004年

以来，国家宏观调控手段一年比一年严厉。在生态敏感的罗源湾建设产能如此

巨大的钢铁和有色金属项目，是否经过了规范的环评审批?据查阅相关资料得知，

德盛镍业项目环评报告是由福建省环保局(2009年8月更名为省环保厅)审批的，

时间是2006年3月14日。根据当时适用的原国家环保总局《建设项目环境影

响评价文件分级审批规定》，从2003年1月1日起，年产5万吨以上冶炼项目、

其它总投资1亿元及以上的有色金属项目，由国家环保总局负责审批其环评文

件。中国环境科学研究院环境法研究所专家表示，根据环保部令第5号规定，

有色金属冶炼建设项目环评文件的审批权限，2009年3月1日以后才下放给省

级环保部门，对于德盛镍业项目，福建省环保局属越权审批，是无效的。

德盛镍业在筹划新上镍合金项目的同时，其法人代表“巧妙”运作了福建德

盛特钢有限公司异地搬迁项目，该项目搬至德盛镍业所在地，产能由22万吨一

下提高到82万吨，2009年5月，德盛特钢并入德盛镍业。2008年12月4日，

福建省环保局批准了德盛特钢年产82万吨不锈钢宽带的环评报告。同样，根据

原国家环保总局的规定，从2003年1月1日起，年产35万吨以上特钢项目由

国家环保总局负责审批其环评文件。钢铁加工项目环评文件的审批权限，也是

在2009年3月1日以后才下放到省级。福建省环保局又一次实施了越权审批。

对于同一个企业法人代表，省环保局不惜两次越权违规为其审批项目，甚至

一份环评批复文件出现两个版本，明眼人一看就知其中有不可示人的“潜规

则”，没有巨大的利益驱使，谁都不会冒这个风险。

(4)德盛镍业镍合金项目环境影响报告书称，该项目对于海域生态的影响主要

来自废水中的石油类和重金属离子，对海洋生物具有毒性，存在慢性恶化影响，

事故排放影响程度和范围都较大。80%的公众担心项目建成运营后，水污染对海

水养殖和捕捞造成影响，要求建设单位严格治理，实现达标排放，防止事故性

排放。

“整天提心吊胆，不知道他们会在哪一天突然再次放毒。”以德盛镍业为主

的污染“毒瘤”已成罗源湾渔民不能承受之重。近年来，当地群众针对罗源湾

污染的投诉不断。

罗源县环境保护局今年2月21日回复县信访局关于罗源湾污染环境的投诉称，

德盛镍业、亿鑫钢铁、三金钢铁等罗源湾几家钢铁企业，全部办理了环评审批

手续，建设过程中严格执行环评审批意见，配套建设了环保设施。显然，违