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《劳动合同法》

第一条为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定

的劳动关系，制定本法。

【解读】本条是关于劳动合同法立法宗旨的规定。

立法宗旨也称立法目的。本条规定的立法宗旨有三层意思：

一、完善劳动合同制度，明确劳动合同双方事人的权利和义务

劳动合同是市场经济体制下用单位与劳动者进行双向选择，确定劳动关系，明确双方权利和

义务的协议，是保护劳动者合法权益的基本依据。改革开放以后，随着计划经济向市场经济的

转变，我国开始对计划经济下的固定工制度进行改革。1986年国务院发布了《国营企业实

行劳动合同制暂行规定》，决定在国营企业中新招收的职工中实行劳动合同制，开始打破劳动

用工制度上的“铁饭碗”。1994年通过的劳动法将劳动合同制度作为法定的用工制度，规

定适用不同所有制的用单位，劳动者也从新招用的职工扩大到所有的劳动者，不分固定工和

临时工，不分管理管控员和普通工。劳动法对劳动合同作了专章规定，是我国现行劳动合

同制度的主要法律依据。劳动法的制定，标志着我国劳动合同制度的正式建立。劳动法实施十

多年来的实践证明，劳动法确立的劳动合同制度，对于破除传统计划经济体制下行政分配用工

的劳动用工制度，建立与社会主义市场经济体制相适应的用单位与劳动者双向选择的劳动用

工制度，实现劳动力资源的市场配置，促进劳动力的合理流动，发挥了十分重要的作用。但是，

随着我国市场经济的建立和发展，劳动用工情况多样化，劳动关系发生了巨大的变化，出现一

些新型的劳动关系，如非全日制用工、劳务派遣工、家庭用工、个用工等等。同时,在实行

劳动合同制的过程中出现一些相关问题，如用单位不签订劳动合同、劳动合同短期化、滥用

试用期、用单位随意解除劳动合同、将正常的劳动用工变为劳务派遣等等，侵害了劳动者的

合法权益，破坏了劳动关系的和谐稳定，也给整个社会的稳定带来隐患。因此，有必要根据现

实存在的相关问题对劳动合同制度做进一步的完善。制定劳动合同法，就是要规范劳动合同的

订立、履行、变更、解除或者终止行为，明确劳动合同中双方当事的权利和义务，促使稳定

的劳动关系的建立，预防和减少劳动争议的发生。

二、保护劳动者的合法权益

劳动合同法的立法宗旨是保护劳动者的合法权益，还是保护劳动者和用单位的合法权益，也

就是说是“单保护”还是“双保护”是劳动合同立法中争论的一个“焦点”的相关问题。在公

开征求意见和审议中，一种观点认为劳动合同法应当“双保护”，既要保护劳动者的合法权益，

也要保护用单位的合法权益。因为劳动合同也是一种合同，是在平等自愿、协商一致的基础

上达成的，理应平等保护合同双方当事人的权利。只提保护劳动者的合法权益，偏袒了劳动者，

加大了用人单的责任，束缚了用人单的用人自主权，加重了用人单的经济负担，损害了

用人单的利益，将会使劳动关系失去平衡，最后也必然损害劳动者的利益。有的甚至还认为，

如果劳动合同法过分保护劳动者，不顾及用人单的利益，将会误导境内外投资者，中国的法

律不保护投资者的合法利益，甚至伤害投资者的感情，不利于我国吸引外资的政策。但是多数

意见认为应当旗帜鲜明地保护劳动者地合法权益。因为我国目前的现实状况是劳动力相对过剩,

资本处于强势，劳动力处于弱势，劳动者与用人单力量对比严重不平衡，实践中侵害劳动者

合法权益的现象比较普遍。劳动合同法作为一部规范劳动关系的法律，其立法价值在于追求劳

资双方关系的平衡。实践中由于用人单太强势，而劳动者过于弱势，如果对用人单和劳动

者进行同等保护，必然导致劳资双方关系不平衡，背离劳动合同法应有的价值取向。规定平等

自愿订立劳动合同的原则并不能改变劳动关系实际上不平等的状况，要使劳动合同制度真正在

保持我国劳动关系的和谐稳