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碳达峰碳中和规划

前不久，我国明确提出力争2030年前实现碳达峰，2060

年前实现碳中和，这是党中央做出的重大战略决策。远大目标

已经有了，关键在于行动。城市是实现这一远大目标基本和重

要的研究和行为对象。低碳城市工作是一项复杂的系统工程。

从过程观看,低碳城市工作至少应该包括规划、建设、管理三

大环节。首先,要有低碳城市规划,没有规划,发展就迷失了方

向;其次,重在低碳城市建设,低碳城市建设是低碳城市规划的

实施;再后,要加强低碳城市管理,只注重建设而疏于管理,就会

无序发展。本文在对单个环节进行分析的基础上,讨论低碳城

市规划、建设和管理三大环节的关系与统筹问题,并提出相关

工作建议。

1、三大环节的分别讨论

(1)低碳城市规划

建设低碳城市,倡导低碳发展,首先要开展低碳城市规划。

因为低碳城市规划处于城市低碳发展的战略层面。换句话说,

低碳城市规划应作为城市低碳发展的首要环节。

低碳城市规划作为低碳城市建设和低碳城市管理的主要依

据,必然在低碳城市发展过程中承担重要角色。然而,目前低碳

城市规划在国际上尚处于探索阶段,在我国也刚刚起步,还有许

多方面需要进一步创新和完善。

从低碳城市规划理论上看,除了要积极吸收传统的城市规

划理论、低碳城市发展理论外,应积极构建适合我国国情的低

碳城市规划理论研究框架。但也有专家认为,就中国当前城市

发展的实际来看,以低碳为切入点进行低碳城市规划理论与体

系的构建难于实现,而将低碳理念、低碳方法应用于城市规划

中更为现实与可行。本文认为,以上争论的焦点其实就是对低

碳城市规划的定位问题。这里大概分3种情况:一种是在现行

城市规划编制体系之外另起炉灶编制低碳城市规划;另一种是

把低碳城市规划作为城市规划的组成部分进行专项规划;还有

一种就是把低碳理念融入在整个城市规划编制之中。而且,应

该看到,低碳城市规划有不同的层次:一是宏观层面的低碳城市

发展规划;二是中观层面的低碳城市建设规划;三是微观层面的

低碳城市具体领域规划(解决低碳城市发展中的具体问题)。所

以,在谈低碳城市规划时,首先要对概念定位和针对层次有所界

定,不然所谈的低碳城市规划内涵和外延不明,势必造成混乱。

进一步来看低碳城市规划的内容。低碳城市规划涉及面广,

涵盖能源、产业、交通、建筑、消费等多个领域,低碳城市规

划不能无所不包,面面俱到。低碳城市规划应该抓住规划的几

个核心要素,尤其是低碳发展的目标———一个综合的碳排放

量指标、关键领域的可操作性措施和规划实施的保障机制。作

为规划,不仅要明确目标,而且要有行动计划,应该给出达到目

标的路径和措施。另外,保障机制也是规划中不可缺少的部分,

这部分并不是一笔带过,而是规划需要重点研究的内容。

(2)低碳城市建设

低碳城市的建设是一个动态的过程,其发展和形成必然有

其深层的规律,但是目前学界对低碳城市的形成机理及发展机

制研究都较少,从而无法阐明城市的低碳化发展模式。而且,每

个城市的定位、类型与功能不同,没有一个固定的发展模式,其

低碳化建设必然采取其相适应的发展模式。所以,应针对具体

城市的情况,重点分析其低碳城市建设的关键问题,并在此基础

上提出有针对性的策略和措施。

目前,关于低碳城市建设路径的文章很多,学者们从各自的

角度指出低碳城市的建设路径,但大体上宽泛且雷同。路径的

确有多条,也可以说得很全面,但关键是所在城市低碳建设的瓶

颈问题是什么,这样谈路径才能“落地”。约束理论(Theory

ofConstraint,TOC)是帮助识别出在实现目标的过程中存在着

哪些制约因素以及关于进行改进和如何最好地实施这些改进的

一套管理理念和管理原则,所以可以基于该理论来分析具体城

市低碳建设的瓶颈问题和解决路径。

(3)低碳城市管理

城市管理这个概念看似熟悉却又十分模糊。从管理的目标

和本质来看,城市管理就是实现城市的协调运转。相对于城市

规划与建设而言,城市管理是管理那些已经规划好和建设好

的、直接影响城市整体协调运转的动态因素。对于低碳城市管

理而言,低碳城市管理作为过程,它是以实现城市低碳发展和协

调城市低碳运转为目标,以调节控制为方法的活动。

2、三大环节之间的关系

低碳城市规划、建设、管理是服务于城市低碳化的不同环

节。在城市低碳化进程中,三者是城市低碳发展中密不可分,相

互关联的3个基本环节