《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》.pdfVIP

粤港澳大湾区国际一流营商环境建设

三年行动计划

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之-,在国

家发展大局中具有重要战略地位。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，

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进一步深化粤港澳合作，打造市场化法治化国际化一流言商环境提升大

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湾区市场一体化水平和国际竞争力特制定本计划。

一、总体要求

(-)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十

大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力

推动高质量发展，对标国际一流水平，聚焦经营主体关切，在推改革、扩

开放、促创新上持续用力，实施更多创造型、引领型改革，深化粤港澳互

利合作，进一步增强发展动力活力，促进粤港澳大湾区营商环境迈向更高

水平，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供支撑。

(二)工作原则

——坚持人民至上。聚焦解决人民群众最急最忧最盼的问题，加强

粤港澳合作共建，增加优质公共服务供给，扩大公共资源配置范围，推

动改革发展成果更多更公平惠及大湾区居民。

——坚持创新引领。依托科技创新和制度创新，以数字化改革助力政

府职能转变，促进基层治理改革创新，探索更多培育和发展壮大经营主体

的举措，更好发挥大湾区创新引领作用。

——坚持互利共赢。注重做好改革系统集成，推动顶层设计和基层探

索有机结合，充分发挥区域比较优势，深化粤港澳互利合作，增强发展的

整体性协同性，推动粤港澳大湾区营商环境整体提升。

——坚持开放包容。对接高标准国际经贸规则，吸收借鉴国际先进理

念和经验，在制度型开放上迈出更大步伐，促进营商环境深层次改革，探

索形成可复制可推广的制度创新成果。

（三）主要目标

经过三年努力，粤港澳大湾区与国际通行规则相衔接的营商环境制度

体系基本建立，共商共建共享体制机制运作更加顺畅，市场化法治化国际

化营商环境达到世界一流水平，市场活力和社会创造力充分释放，市场互

联互通水平显著提升，在全球范围集聚和配置各类资源要素的能力明显增

强，营商环境国际竞争力居全球前列。

二营造统一高效竞争有序的市场环境

（四）优化市场准入环境。制定出台横琴粤澳深度合作区放宽市场

准入特别措施，支持广州南沙开展放宽市场准入试点，深入推进深圳建设

中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入特别措施落地实施。对大湾区

内地九市开展市场准入效能评估，畅通经营主体对市场准入隐性壁垒的意

见反馈渠道，健全意见处理回应机制。研究进一步取消或放宽对港澳投资

者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，将有关开放措施纳入内地与

香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下实施。

清理对企业跨区域经营、迁移等设置的不合理条件，促进要素资源畅通流

动。

（五）维护公平竞争市场秩序。推动大湾区内地九市深入实施公平

竞争政策，在外商投资准入负面清单之外的领域清理取消港澳企业在招标

投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇。健全公平竞争审查

举报处理和回应机制。研究建立独立的公平竞争审查机构，探索公平竞争

集中审查、专业审查工作模式。充分发挥广东省充分发挥广东省数字政府数字政府一体化平台和

大数据支持优势，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。深化公共资源

交易平台整合，破除公共资源交易区域壁垒。

（六）降低企业生产经营成本。持续规范水电气暖等行业收费，进一

步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。开展涉企违规收费专项整治

行动，建立协同治理和联合惩戒机制。健全政府守信践诺机制，加大拖欠

企业账款清理力度。拓宽企业融资渠道，推动金融机构降低实际贷款利率、

减少不合理收费。持续推进物流提质增效，降低实体经济物流成本。

三、营造规范便捷公开透明的政务环境

（七）规范行政许可运行。全面实行行政许可事项清单管理，逐项

明确许可条件、审批程序、审批时限、收费标准等内容，并向社会公

布。除涉及公共安全、生态保护、人身健康等领域事项外，全面实行基

于企业信用的行政许可告知承诺改革。

（八）加快建设服务型政府。实行惠企政策统一发布、集中推