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关于发展普惠性学前教育有关问题浅谈

一、因为公益，必然普惠

走普惠性学前教育发展之路是由于学前教育的性质决定

的。学前教育性质的核心是：学前教育具有公益性和教育性。

学前教育的公益性，即学前教育具有社会公共事业属性，既

是社会公共事业，那发展学前教育便是一个国家和政府主要

的责任，同样，平等地接受学前教育则是所有家庭和孩子的

基本权利。这就明确了发展学前教育的责任主体和权利主

体。说学前教育具有教育性，看起来，好像没什么可说，但

在这个问题上，我们是走了弯路的。学前教育具有教育性，

就是要明确和肯定学前教育是国民教育体系的总要组成部

分，是基础教育的起始阶段。发展学前教育要按照教育的规

律和人的全面发展的原理来进行。也就是说，学前教育是培

养人和促进人的全面发展的教育事业。过去，把幼儿园仅仅

看作是托管和照看人的后勤服务业或是单位福利事业，是不

妥的；而那种把办幼儿园交给市场当做产业按照市场经济原

理来运行的做法，更是大错特错。因为，他们都违背了学前

教育的教育性。

总而言之，“学前教育是国民教育体系的重要组成部分，

是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健

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康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来”。“必

须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教

育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的

原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制

机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体

系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼

儿健康快乐成长”。（2010年11月3日国务院常务会议精神）

二、由于普惠，共同受惠

普惠性，顾名思义，强调的是普通的、普遍的，面向大

众甚至是所有的国民的具有非排他性的权利和实惠，实质是

公平和公正的公民权益问题。不单纯表现为优惠的价格问

题，进一步说，是公平、公正和均衡、普及的社会问题，是

涉及到人的权利和机会平等的问题。通俗地讲，普惠性幼儿

教育就是让适龄儿童都能有机会，能上得起，且有质量保证

的幼儿园。

普惠性是一个具有丰富内涵和复杂关系的概念。正确认

识普惠性幼儿园含义，是我们办好具有普惠性幼儿园的前

提。我们不能走进普惠性认识的误区。同时也防止简单片面

地认识和处理普惠性的政策和实践问题。比如，不少人一谈

到普惠性幼儿园，就认为是收费不高的幼儿园。诚然，价格

合理、收费不贵，老百姓能承受得起确是普惠性幼儿园的应

有之义。但是，普惠性，不仅仅是个收费和价格的问题。普

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惠性首先是公正、公平的社会资源分配问题，普惠性也表现

出社会责任分担和权利分享的政策法律问题。普惠性还涉及

到质量与效益的问题。收费不高，就是普惠性，这是对于普

惠性的狭隘理解。事实上，由于政府投入和补助的不足，农

村幼儿园确实有不少收费低廉，但也是无质量的幼儿园存在

着。为了确保有质量的教育，教育成本不是可以无限降低的。

为确保有质量的教育，压低了家长的分担水平，就必须提升

政府的分担份额。事实上，经常出现压低家长负担但没有提

升政府分担份额的情况，这样最终影响的是教育的质量和儿

童的发展，影响教师的收入和教师的专业性甚至基本尊严。

只有充分尊重幼儿教育规律，实施科学的、有质量的学前教

育，才能真正使幼儿教育成为中华民族伟大复兴奠基的千秋

伟业。

没有质量的学前教育难以实现这些目标，违背科学规律

的学前教育也许会适得其反。那么，对什么是质量，什么是

好的质量，能够有一个正确的认识，并对社会和家长有一个

正确的引导；对如何保证质量，如何提高质量有一些科学的

方法和有效的手段，并在基层幼儿园广泛普及。这应该是普

惠性幼儿教育必须要注意和研究且加以宣传和推进的基本

问题。

还有，一说到普惠性，就想到家长和孩子得实惠，特别

是想到了城乡低收入家庭和特殊儿童入园问题，这没错。但

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普惠性，不是仅仅让家庭和孩子得实惠，同时也要让办园者

特别是民办幼儿园的办园者得实惠，更不能忘记的是，普惠

性一定要解决好幼儿园老师特别是民办、农村幼儿园老师的

权利保障问题，也就说一定要让老师感受普惠性所带来的实

惠，让幼儿园老师的工资、地位和尊严有起码的保障和持续

发展的机会、空间。普惠性是一个面向全体和大众的概念。

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