新建LNG接收站投产试运政府合规管理.docx

新建LNG接收站投产试运政府合规管理

为提高中国油气供应能力，改善能源结构，保障国家的能源安全，中国油气改革正稳步推进，新建LNG接收站项目只增不减。如何安全、合规、平稳地投产试运一直是新建LNG接收站项目由工程建设向生产运营过渡的关键，而识别、分析和办理投产试运前所需政府许可是合规投产试运的前提。文章首先对政府许可的本源——法律法规开展识别、分析，总结、提炼新建LNG接收站投产试运前所需政府许可的名称、法律依据、主管部门、关键办理条件和前后衔接关系等要素。然后根据所梳理的各个政府许可之间的先后顺序和相互制约关系，采用直观明了的办理流程和逻辑关系图予以展示，使读者更易于理解和参考运用。最后，针对新建LNG接收站如何做好投产试运前的政府合规管理工作提出了相关意见和建议。文章以新建LNG接收站项目企业的视角对政府许可所依据的法律法规进行较全面、系统的梳理，为其他新建LNG接收站项目的政府合规管理工作提供参考和借鉴，从而推动更多的LNG接收站项目合法合规地投产试运行。

1、LNG接收站相关法律法规和投产试运前主要政府许可梳理

LNG接收站属于从事危险化学品(LNG)储存与加工业务的外贸型港口经营企业，必然受到安全、港口和口岸开放等相关的法律法规制约与监管。

本文以必威体育精装版的法律法规为依据，重新梳理政府许可办理，以政府许可开始申报的先后时间为顺序，以近期新投产的LNG接收站的政府合规管理工作实例为佐证，将现阶段LNG接收站投产试运所需办理的主要政府许可总结如表1所示。

2、新建LNG接收站投产试运所需政府许可办理流程和路径关系图

根据表1所罗列的投产试运前所需办理政府许可清单及各个政府许可之间的前后逻辑、制约关系，绘制直观明了的办理流程和逻辑关系图，如图1所示。其中，阴影方框显示政府许可名称，其序号与上文表格中的序号相对应并体现政府许可的办理顺序。加粗线条表示政府许可办理的关键路径，所需办理的时间最长，应重视关键路径上政府许可的办理，以缩短办理时间，及时具备投产试运所需政府许可条件并投产试运。

3、新建LNG接收站政府合规管理的意见和建议

(1)法律法规是政府合规工作的基石，而投产试运前是新建LNG接收站政府许可办理的集中期，政府合规管理人员应及时关注相关法律法规的更新情况，及时调整合规手续办理的流程和策略。

(2)新建LNG接收站的政府合规管理工作与项目建设进度高度相关，应同步推进项目建设、验收与政府许可办理工作。这就要求政府合规管理人员具有全面统筹思维，能够提前谋划、布局，明确政府许可办理的前置条件、关键环节和申报时机，随着项目建设进展稳步推进政府许可办理。

(3)建议LNG接收站与项目属地的政府许可主管部门，特别是涉及政府许可较多的港口管理局、海事局等建立长期沟通联络机制，明确地方法规要求，提前确认办理人员、办理地点、办理程序和所需材料，缩短申报所需时间。

(4)新建LNG接收站应提前立项采办，委托专业评估机构开展码头船舶污染防治报告和应急预案、生产安全事故应急预案和港口设施保安评估报告、计划等专业评估报告的技术服务。加紧开展各专业技术评估报告的编制、专家评审和修改工作，为后续的政府许可工作创造技术条件、争取时间。

(5)新建LNG接收站政府许可办理的关键路径与码头工程建设、验收和证照办理路径基本一致，码头工程的建设进展及交工验收时间直接影响到后续的竣工验收、港口经营许可证等关键政府许可的启动和办理。所以，新建LNG接收站应高度重视码头工程建设进度，及时完成交工验收。

(6)港口经营许可证、港口危险货物作业附证和港口设施保安符合证书是启动口岸临时对外开放申报工作的政府许可前置条件，建议高度重视这三个核心证照的办理程序梳理和申报材料准备。

(7)如LNG接收站项目所在港区(作业区)未取得岸线和水域(扩大)开放批复，则后续申报、办理岸线和水域(扩大)开放及口岸临时开放时均需征求军方意见，且申报、办理所需的时间和不确定性增大，将成为严重制约LNG接收站投产试运的合规条件。建议LNG接收站项目在开展可行性研究阶段、项目立项阶段加强调查研究，明确项目所在港区(作业区)是否已取得岸线和水域(扩大)开放批复。如未取得国务院批复，应联合项目所在地的地方政府尽早开展岸线和水域(扩大)开放的申报工作。

(8)三家口岸查验单位(海关、边检、海事局)得到的查验经费保障力度是其同意项目口岸临时对外与否的重要原因。所以，负责查验经费保障地方政府的对项目的支持力度是影响口岸临时开放申报进展的重要因素。LNG接收站政府合格管理人员应协调、引导属地政府加强对项目的支持，以促成项目早日投产试运，创造社会和经济效益。

(9)本文同样能够给其他从事危险化学品外贸储运、加工业务的来料加工型石化企业的政府合规管理工作以参考，比如石油进出口炼化企业、其他化工品储运加工进出口企业