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【事故报告】北京市昌平区“10·13”燃气管线破坏事故调查

报告

2016年10月13日18时20分左右，北京住总市政道桥工程有

限责任公司在昌平区回龙观镇回南路工程（八达岭高速辅路至北郊农

场西路段）使用挖掘机进行地表清理作业过程中，将一根DE315中压

燃气管线破坏，造成燃气泄漏事故。事故影响周边1647户居民、94

户公服用户用气，紧急疏散周边商户及居民605人，直接经济损失

4.3816万元，未造成人员伤亡。

事故发生后，按照市领导批示要求，依据《生产安全事故报告和

调查处理条例》、《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》和

《北京市社会影响较大的一般生产安全事故调查处理暂行规定》的规

定，市安全监管局会同市监察局、市公安局、市城市管理委、市人力

社保局、市总工会、昌平区人民政府等单位成立了事故调查组，并邀

请市人民检察院参加。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事

求是、注重实效”和“四不放过”的原则，查清了事故发生的经过、

应急抢险救援经过和直接经济损失，委托专家组对事故原因进行了技

术鉴定，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位

的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故相关单位情况

1.建设单位：北京首都开发股份有限公司（以下简称“首开股份

公司”），为北京首都开发集团（控股）有限公司下属二级上市公司，

具有房地产开发壹级资质，总经理杨文侃。回南路工程由首开股份公

司下属的首开同信分公司负责投资建设。

2.施工单位：北京住总市政道桥工程有限责任公司（以下简称

“住总市政道桥公司”），法定代表人王茂海，具有市政公用工程施

工总承包叁级资质。

（二）工程历史施工情况

1999年5月18日，北京市房地产开发经营总公司与北京住总市

政工程公司签订了回龙观周庄西街、回南路市政工程合同，工程工期

为1999年5月10日至1999年10月15日，合同价款约为4013万

元，工程立项批准文号：京计基字?1998?1359号，开工证号：京建

市政开字?99?第175号。1999年5月20日，北京市房地产开发经营

总公司与北京市磐石市政建设监理公司签订了工程建设监理合同。

1999年，北京市房地产开发经营总公司更名为北京天鸿集团公司；

2005年，北京天鸿集团公司与北京城市开发集团有限责任公司合并重

组，成立北京首都开发集团（控股）有限公司；2008年，北京首都开

发集团（控股）有限公司将主营业务整合上市，成立首开股份公司。

北京住总市政工程公司分别于1999年至2000年、2005年至

2008年，先后完成回南路工程大部分路段施工及北郊农场西路西侧部

分预留雨污水管线施工。2008年至2015年，因路面拆迁事宜未解决，

回南路工程中八达岭高速辅路至北郊农场西路段(以下简称“回南路工

程”)一直未动工，也未向开工证核发机关报告中止施工并提交相关书

面材料。2013年，北京住总集团有限责任公司吸收合并且注销北京住

总市政工程公司。2014年，北京住总集团有限责任公司注册成立住总

市政道桥公司。

（三）回南路工程施工情况

2014年至2016年，昌平区人大代表连续三年提出建议，要求区

政府协调尽快完成回南路工程（八达岭高速辅路至北郊农场西路段）

建设。2015年7月，昌平区政府召开协调会，确定回南路工程由首开

股份公司出资并继续建设，道路全长439.28米,工程造价预计约700

余万元，按照施工结束后的实际工程量结算，区市政市容委配合做好

开工建设有关协调工作。首开同信分公司与北京住总集团有限责任公

司协调后，同意由住总市政道桥公司继续履行1999年未完成的合同，

完成回南路工程施工。此后，首开同信分公司、住总市政道桥公司分

别对道路两侧电力、污水、自来水、电信线路进行现场踏勘，制定了

管线调查记录、拍摄管线照片。昌平区市政市容委先后5次召开协调

会，对路面伐树、障碍物改移、危楼鉴定与拆迁等工作与相关单位和

部门进行协调。同时，昌平区市政市容委协调电信、园林绿化、自来

水