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中国的经济形势与政策

摘要：经济自主增长对应的是政府推动的增长。改革开放以来，地方发展经

济的积极性大大提高，企业的活力不断增强，市场调节下的经济自主增长日益活

跃，成为推动经济社会发展的强大动力。通过扩大内需、调整经济结构、深化改

革，我国经济自主增长能力重新增强，并推动国民经济进入了新一轮增长周期。

关键词：中国经济形势政策发展

一、2009年中国经济发展回顾

2009年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显

增加，根据形势发展变化，中央及时把宏观调控的首要任务调整为保

持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨，近期又果断实施积极的财

政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、促进经

济增长的措施，全力保持经济平稳较快发展。

（一）经济结构优化升级步伐加快

当前我国经济运行中出现许多新矛盾和新问题。价格上涨压力尚

未根本缓解，企业成本上升和外需明显收缩使部分行业和企业生产经

营困难加大；证券市场股指调整幅度过大和成交低迷，房地产市场观

望气氛浓厚；能源资源价格形成机制改革不到位，煤电油气运短期供

求矛盾十分突出；资本跨境流动使我国货币流动性过剩压力不减，但

中小企业生产经营资金又十分紧张；制约农民持续增收的不利因素较

多，服务业发展仍然面临诸多体制性障碍；在周期性和结构性调整双

重压力下，经济下行风险加大。因此，要加快经济结构优化升级，防

止经济下滑，但不能影响经济结构的调整。

（二）抑制物价上涨的政策措施成果显著

世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。“次

贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国

家传向新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领

域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危

机。”我国始终将控制物价过快上涨作为2009年宏观调控主要目标之

一，采取综合措施全面控防通货膨胀。对三农的政策力度加强，粮食

增产增收，肉禽蛋等生产稳定发展，食品价格过快上涨势头的扭转成

为我国居民消费价格涨幅明显回落的主要原因。

（三）改变宏观调控方向，促进经济持续发展

在国内外不利因素影响下，我国经济持续减速，经营困难的企业

和行业不断增多。党中央、国务院及时将“防止经济由偏快转向过热”

的政策取向调整为“保持经济平稳较快发展”的新目标，及时出台了

多项微调措施，促进去年下半年三大需求出现积极变化。社会消费品

零售总额增长更加强劲，6～12月累计社会消费品零售总额同比增长

21.9%，增幅同比加快6.2个百分点；扣除价格因素，实际增长13.8%，

增幅同比加快1.5个百分点。固定资产投资基本保持稳定增长，在出

口退税率提高和汇率上升放缓等多项政策利好刺激下，7、8月份当

月贸易顺差同比增长3.8%和14.9%，总需求的积极变化有利于稳定经

济走势。

二、2010年经济增长展望

国际经济环境更趋严峻对我国形成较大的周期性调整压力，我国

企业还面临生产要素价格上升、市场需求结构变化和节能减排等政策

性导向所形成的结构性调整压力，2009年国内外经济环境中不利因素

和不确定因素增多。但中国经济前景值得乐观，特别是从长期来看，

保持8%以上的增速，应该是没有问题的。

2008年支撑我国经济平稳较快增长的重要支柱是居民消费的快速

增长。所以要继续扩大内需，“有效扩大内需必须以人的全面发展为

核心，满足人本身的多方面需要，在扩大内需的过程中也要处理好社

会各方面的协调发展。”今年，国际经济环境复杂多变，不确定因素

增多，我国宏观调控必须采取灵活有效的应对之策。“新兴市场国家

将在可预见的未来，成为世界经济增长的持续推动因素。2009年，发

达经济实体基本不能对全球经济的增长做出任何贡献，全球经济的增

长，几乎全部来自于新兴市场国家的贡献。”所以，我国经济发展前

景值得看好。

宏观调控以“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”

为首要政策目标。实行积极的财政政策和稳健的货币政策，在全国范

围全面实施增值税转型，并根据实际运行变化，围绕“保增长、促转

型”出台一系列政策措施。发行长期建设国债2000亿元、四万亿投

资计划等，这些政策实施好了，预计2010年国内生产总值将增长8%

以上。分产业看，第一产业增速小幅回落到3%左右。第二产业受出

口和投资减速影响较大