烟草专卖队伍执法素质提升研究与对策.pdfVIP

烟草专卖队伍执法素质提升研究与对策

【关键词】依法行政文明执法服务型

一、烟草专卖队伍执法素质的现状及存在的问题

近年来，通过各种培训、教育，深化系统内部人事用工制度改革，实行竞争

上岗等的一系列举措，有效地提高了烟草专卖队伍的素质，使执法水平有了一定

进步，成果是人欣喜，但也应当清醒地看到，对照新形势下的新要求，仍有许多

突出的问题，主要表现在：

（一）内功缺乏，执法水平不高

内功缺乏主要指专卖执法队伍的内在素养不高。其次，队伍中专业背景不相

符者众。执法者，当然首先要自己懂法，而且尽可能地“吃透”行业法律法规及

相关法律规定，这样才能有望执好法。一些地方的烟草专卖部门虽然每年都招聘

法科毕业的大学生以充实队伍，但就目前情况来看，执法队伍中学过法律、懂得

法律的专业人员太少，受过严格高等法律教育的专业人员更少。大多数人不具备

法律专业背景，没有经过系统的法律教育，缺乏必要的法律知识和法律素养。

（二）因循守旧，执法责任心不强

由于专卖管理重心前移的时间比较短，规范的操作程序还不到位，往往偏重

执法过程，忽视服务管理，导致专卖执法人员服务意识不强，服务能力不高，难

以实现由“管理型专卖”向“服务型专卖”的转变。某些员工在工作中还没有转

变观念，搞好定位，真正树立起以实现“三满意”为目标的服务理念。

（三）作风随便，执法形象欠文明

目前，专卖队伍执法作风离现代行政管理的要求尚有一定的距离，不符合文

明执法的现象时有发生。具体表现在：少数专卖执法人员工作不到位，办案不规

范，特别是不严格按照法定程序办案的现象依然存在。如：执法不穿工作服，不

表明身份，滥用行政强制措施，不执行法定的告知程序，滥用自由裁量权、执法

尺度不统一，执法主体不合法，案卷不规范等。执法作风随便、纪律性淡泊，严

重影响了烟草专卖队伍的执法形象，损害了烟草企业、行业的形象，成为开展文

明执法的制约瓶颈。

（四）监督乏力，执法激励机制不健全

目前，专卖执法人员依法行政的动力不足。虽然专卖执法人员实行了岗位责

任制，明确责任范围，但现实操作中，执行严格程度不够，往往是责任强调的重，

问责的轻。在专卖队伍现有的考评机制也有很大缺陷，考评办法简单粗糙，考评

过程不严肃，考评人员你好我好大家好，考评打分往往流于形式，致使考评结果

“千评一面”，根本达不到监督作用。在一些部门，原本的评优评先制度，落实

中却成了“轮流坐庄”，激励机制大打折扣。监督乏力，激励不足，滋长了队伍

的惰性。以致出现了部分稽查员日常执法检查没有深度，只求签名速度。也出现

了一些稽查人员辖区的客户几年来连其姓名都不知道的奇怪而可笑的现象。

二、关于提高烟草专卖队伍执法素质的几点思考

（一）通过外引、内培人才，增强队伍内功，提高执法水平

首先，广开渠道，加大人才引进力度。人才是事业之本，发展之基。针对专

卖管理不断变化的新形势，应尽快更新用人观念，积极制定和实施人才引进计划，

根据“缺什么，补什么”的原则，从社会上引进急需的法律、信息管理、外语、

国际商务、现代管理等专业人才，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队

伍人才数量和质量的新突破，进一步提高专卖队伍的“含金量”。在人才引进环

节，应当严把入口关。

其次，强化员工教育培训，打造学习型专卖队伍。加强对职工教育、培训已

成为提高专卖队伍执法素质的重要途径。一方面要切实提高专卖队伍的法律理论

功底。一是通过落实学习制度，组织执法人员系统学习烟草专卖有关的法律、法

规、规章；二是制定学习计划、明确学习内容、要求；三是通过学习、分析典型

案例，深化学法知识，提高应用法律知识的能力。

另一方面，要提高执法队伍业务能力及执法技巧。一是组织执法人员系统学

习行政执法的方针、政策、原则、程序、文书制作、案卷归档的基本内容，加强

业务基础培训，打牢业务基础；二是加强岗位培训。对新任执法人员在加强理论

培训的同时，采取传帮带的方式，以老带新，深入执法一线，学习实战经验，缩

短执法能力生成的时限。三是加强资格培训。通过专业法律知识和相关法律知识

的培训考核，获得执法资格证件，以此提高综合素质。[]四是注重执法方面的交

流，学习借鉴别的单位的先进经验。

（二）更新执法理念，增强专卖队伍的服务意识

首先，要求队伍牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观。

这是烟草人思想道德、行业道德的基本要求，是我们烟草人的共同价