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加强基层审计机关干部队伍建设的建议

作者：胶江才来源：

一、原因

（一）人员流动渠道不畅通

审计系统由于受编制、人事管理体制及专业性质的制约，人员的

录用、提拔、调离等方面都存在一定的困难与障碍，人员流动性小。

虽然政府再三强调审计机关工作人员逢进必考，但现实的大环境，人

事部门也难于做到严把进人关。近两年我局所进人员，基本上是乡镇

领导换届安排，部分关系人员照顾性进来的，实际能胜任审计工作人

员难于“走进来”，而非专业人员，相对来说又难于“走出去”。审

计人员提拔、输出的极少，由审计岗位走向领导岗位的更少，人员始

终处于一种自行消化状态，干部成长渠道窄。由此严重影响了审计干

部向健康、向上方发展，从而影响了审计事业的推进。

（二）机制体制不完善、不健全

基层审计机关审计任务繁重，工作压力过大是不可否认的现实，

所以在日常工作中，年龄偏大点的审计人员认为自己搞审计多年有经

验、有方法，同时存在“船到码头车到站”的思想，当天和尚撞一天

钟，完成任务就行了。而年轻刚进来的审计人员，大多凭关系进审计

局，缺乏刻苦钻研、勤奋好学的精神，得过且过，应付了事，整天讨

好领导，在理念和实践上无长进，形成一种“工作干好干坏无区别，

干多干少无所谓”的不正确认识，这种状况的出现主要还是基层审计

机关机制体制不完善、不健全，以及有关制度未能真正做到有效地贯

彻执行，尚未建立健全符合现阶段审计发展的审计管理、审计教育培

训等工作机制，缺乏切合实际的考核激励制度，最终导致审计人员工

作态度不够认真，积极性不够高，创新意识不强的结果。

（三）学习教育不够重视

基层审计机关普遍存在业务人员少、任务重的矛盾，且大多数都

是具有丰富审计经验的40～50人员，加上每年要完成的审计单位（项

目）众多（如我局去年审计的单位（项目）73个，其中年度计划51

个，县委、县政府临时交办22个，今年又达74个，这还不包含县委、

县政府临时交办的审计项目），项目一个接一个，加之审计的程序及

其繁琐，案卷整理过于繁杂，审计决定执行难度较大，审计人员长年

累月奔波于审计一线，天天忙于查账、写审计报告、执行审计决定、

整理审计案卷，任务的日趋繁重，及主观上缺乏足够的重视，基层审

计人员在学习上更多的是采取敷衍的态度，静不下心、沉不下心去认

真学习，深入思考学习新的审计方法和技巧。由于过份强调“忙”，

更谈不上组织审计人员进行系统培训，最终导致审计人员综合分析、

解决问题、创新等各方面能力得不到提升，运用绩效理念，计算机技

术等现代审计方法无所适从。

二、对策及建议

加强基层审计队伍建设，是推动审计事业不断发展的根本保障，

是新时期、新形势下社会各界对审计工作的基本要求，也是充分发挥

审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能作用的迫切需要。

基层审计干部队伍建设是一项系统的工程，任重道远，需要基层审计

机关及广大审计人员坚持科学发展观，树立科学审计理念，从提高认

识、完善机制体制及制度、加强学习教育、优化队伍结构，提高审计

质量等措施入手，不断强化队伍建设，全力打造一支适应新时代要求

的高素质审计干部队伍。

（一）优化人员结构

一是立足当前实际，从现有人力资源上下功夫，努力提升审计人

员的素质，从根本上解决审计队伍知识结构失衡、能力发展不均衡等

问题。由于受机构编制制约，短时间内难以通过招录人员、引进专业

人才的方式充实审计力量，优化审计队伍结构，根据审计队伍实际情

况，通过以老带新、以强带弱、强化学习培训、强化沟通交流等方式，

积极培育审计人才，促使审计人员具备丰富的业务知识、扎实的专业

技能、勇于创新的精神。二是严把审计进人关，用好有限的人员编制，

招录急需人才。根据审计机关工作性质及专业特点，通过设定一定的

条件及标准、采用科学合理的录用方式将审计队伍中知识结构严重缺

位的、审计工作急需的人才引进到审计队伍中，确保队伍整体素质及

水平。三是逐步建立审计专家库。作为基层审计机关，普遍存在人才

缺口，很难配齐所需的各类人才，因此上级审计机关因结合审计实际，

逐步建立完善适应审计需要的审计专家库。基层审计机关可以通过聘

请专业人才参与审计等的方式，缓解审计力量不足的矛盾。

（二）争取政府支持，确保审计经费

《国务院办公厅转发审计署关于在机构改革中加强市、县级人民

政府审计机关建设几点意见的通知》（国办发［2000］66号）精神

要求，“各级审计机关的审计经费应根据《审计法》的有关规定，列