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基层HSE特种作业票证管理和风险控制要点

黎蔚（川东北气矿宣汉采气作业区）

摘要：HSE管理体系，主要由识别评估、风险控制、绩效评估三个部分构成，而在建立和实

施HSE管理体系中，危害和环境因素识别以及风险控制是重要环节，也是首要的步骤。HSE管

理涉及许多新的理念、新的工具方法,仅作业准入制度就需要运用多种工具相结合达到全程

监控，本文主要就特种作业票证管理工具和施工方进场风险控制要点进行了探讨。作为最直

接承受风险的单元，如何在基层单位运用好HSE体系中作业票证和准入制度，将最风险控制

在可承受范围，是我们不断实践和寻求安全管理模式永久的话题。

关键字：特种作业票证；风险控制；HSE

1引言

石油化工企业是高风险企业，易发生火灾、爆炸、中毒等恶性事故，旦发生后财产损失

大，污染严重，因此石油化工企业HSE体系推进工作尤为重要。HSE管理体系核心是风险管理，

通过风险管理，真正把“预防”落到实处。推行HSE管理体系，能够使企业通过规范化的日

常管理活动，建立安全环保长效机制，提升HSE管理水平，实现HSE管理目标。HSE管理体系

也是国际石油天然气工业通行的一种科学、系统的管理体系，国外杜邦、壳牌、DNV、BP等

公司早已在不同层面、不同领域推行了HSE管理体系。石化生产基层单位作为最直接承受风

险的单元，如何运用好HSE体系中作业票证和准入制度，将风险降低至可控范围内，是我们

不断实践和寻求安全管理模式永久的话题。[1]

2HSE管理体系和作业票证产生的背景

HSE管理体系是目前国内外石油石化行业通行的管理模式,也是继ISO9000

质量与质量保证体系和ISO14000环境管理体系之后普遍采用的第三大管理体

系。是按PDCA模式，即规划(PLAN)--实施(DO)--验证(CHECK)--改进(ACTION)运

行模式来建立的，建立和实施HSE管理体系既是企业深化、规范安全、环保和职

业卫生管理的需要,也是企业特别是施工作业单位走向外部市场的通行证。2007

年8月31日，中国石油天然气集团公司与杜邦公司在北京签署《HSE咨询服务协

议》，为中国石油汲取杜邦公司200多年实践所形成的、世界领先的HSE管理经验

和文化理念之营养，加快完善中国石油天然气集团公司统一的HSE管理体系，为

中国石油天然气集团公司加快推进综合性国际能源公司建设创造良好条件。[1]

作业许可管理的引入，是为了识别、分析和控制非常规作业过程中的危险，

联系相关安全规范，将作业过程中可能存在的风险做详尽评估，并做好各方面安

全措施，通过书面审查与现场分析签订相结合的方法，对整个过程形成有效闭环，

从而将风险控制在可承受范围之内。而引入之后，由于总部没有建立一个系统、

完整的作业许可管理制度或标准，各单位的做法差异大，管理严疏不一。在2009

年，按照集团公司HSE体系建设推进计划的总体部署和工作安排，集团总部发布

实施了一系列的作业许可管理规定和制度，分公司结合实际，制定了相关规定，

并对原有的管理规定进行了修订，对承包商进场准入，办理特种作业票证做了更

为详细的规范。

3风险管理控制

3.1风险管理

风险管理要抓住关键点，利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存

在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测,并根据可能导致的事故

的风险的大小,提出相应的安全对策措施,以达到工程、系统安全的过程。其前

提是要将可能存在的危险源进行收集和识别，危险源是指可能引发或导致事故发

生因素的存在点、位置或设备设施。危害识别首先要在事故发生、发展过程中的

基础上识别出危险源，危险源理论上分为两类，第一类是指作用于人体的过量能

量或干扰人体与外界能量交换的危险物质。它是事故发生的前提,并决定事故的

后果。第二类危险源是指把导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的

各种不安全因素。它是导致事故发生的必要条件,决定事故发生的几率。第一

[2]

类源的危险性是固有的,第二类源的危险性随着技术、管理水平及人员素质的不

同是可变的。通过提高第二类危险源的控制技术水平,对第一类危险源的危险性

进行控制,能够大幅降低系统风险事故的发生概率,降低风险值水平。安全风险

评价中,重点对第二类源的控制水平的分析,它是安全风险事故发生和控制的关

键。[3]

3.2风险控制目标和原则

风险控制措施应首先考虑消除危险源的原则,其次考虑风险降低措施降低风

险概率、降低