《基于区块链的房产交易与不动产登记涉税业务办理与数据流转指南（征求意见稿）》编制说明.pdf

江苏省地方标准

《基于区块链的房产交易与不动产登记涉税

业务办理与数据流转指南》

编制说明

编制单位：国家税务总局江苏省税务局

2024年5月

一、目的意义

不动产登记关乎国计民生，作为政务服务、城市营商环

境的重要组成部分，事关人民群众切身利益、经济发展和社

会和谐稳定。近年来，随着政务服务“放管服”改革的推进，

省内各地陆续打造了房产、税务、不动产登记多部门联办模

式，房产交易与不动产登记“最多跑一次”“一件事一次办”

服务质效大幅提升。由于房产交易与不动产登记涉及主体以

自然人居多，在业务办理过程中面临着纳税人往返跑、数据

共享难、部门协作繁等堵点痛点难点，传统信息共享技术已

经到了“瓶颈”阶段，亟需探索尝试区块链等新兴信息技术

解决问题的路径。2021年3月，中共中央办公厅、国务院办

公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》。意见指

出，探索区块链技术在社会保险费征收、房地产交易和不动

产登记等方面的应用，突出强调了区块链技术在不动产登记

领域应用的重要性。

为进一步提升不动产登记税费服务便利度，落实优化营

商环境相关要求，2021年4月国家税务总局发文，在江苏南

京先行开展不动产登记业务场景税务区块链应用验证试点

工作，为响应2022年12月国家税务总局进一步扩大试点范

围的要求，在江苏淮安继续开展不动产登记办税+税务区块

链基础平台的应用试点工作。三年来，江苏省税务局作为第

一批试点工作单位，在总局党委、省局党委领导下，有序完

成了税务区块链与政府联盟链跨链对接模式（简称：跨链模

式）和税务区块链对接模式（简称：税务链模式）两种模式

的试点工作，实现不动产交易登记办税全业务流程上链等工

作，创新打造了“一窗受理数据共享、一网办结并联审批、

一键缴费清分入库、一并推送电子证照”的不动产登记税费

服务新模式。为规范基于区块链的房产交易与不动产登记涉

税业务办理，江苏省税务局在实践基础上，总结相关技术规

范，编制该标准，提供可复制、可推广的区块链应用经验，

为税收现代化服务中国式现代化贡献力量。

二、任务来源

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步

深化税收征管改革的意见》，需要在房产交易与登记业务办

理中实际使用中区块链应用，保证业务办理的过程可控，数

据可靠，操作可溯源，精准把控税款缴纳和登记确权的关联

关系。2023年国家税务总局江苏省税务局申报编制《基于区

块链的房产交易与不动产登记涉税业务办理与数据流转指

南》，江苏省市场监督管理局发布《2023年拟立项江苏省地

方标准项目名单》，批准立项。

当前阶段总局考虑到各地区创新的的独特性，鼓励各地

区尝试区块链新技术的个性化创新，没有在全国层面先行制

定标准，但是对于江苏地区，在税务区块链的应用中，需要

有一个推荐性的地方标准，指导江苏各市在不动产登记税务

区块链应用涉税业务办理与数据流转方面规范统一。在不动

产登记税收区块链应用实际中，除了应用区块链技术的本身

技术规范和标准外，将涉税业务办理与数据流转规范成为江

苏省地方标准，也是总局省局提出的区块链应用的要求。

三、编制过程

2022年5月成立标准编制工作专班，明确职责分工和时

间安排。

2022年6月至8月，专班完成标准初稿，确定标准的主

体框架，包括组织架构、业务架构、技术机构、数据标准、

物理组网架构、安全要求等内容。

2022年12月，专班组织第一次内部评审，对初稿进行

了逐条讨论，提出修改意见。

2023年3月至6月，专班组织第二次内部评审，进一步

完善标准初稿中关于数据标准、安全要求等内容。

2023年7月至11月，专班组织第三次内部评审，对初

稿内容的表述一致性做了补充完善。

2023年12月，专班将初稿报送至江苏省区块链标准委

员会，并参加了标委会组织的江苏省区块链领域地方标准研

讨会，听取外部专家意见。

2024年1月至5月，专班根据专家评审意见进行修订，

并多方征求意见，最终形成标准征求意见稿及标准编制说

明。

四、标准主要内容

江苏省基于区块链的房产交易与不动产登记涉税业务

因各地市的实际上链要求不同，支持税务