英国政治制度介绍（一）两党制的形成与发展大致经历了三个阶段：1....pdfVIP

英国政治制度介绍

（一）两党制的形成与发展

大致经历了三个阶段：

1、17世纪70年代到19世纪初为萌芽时期。17世纪70年代出现了分别代

表不同阶级利益的政治组织—宫廷党和乡村党，后演变为托利党和辉格党，初步

具备政党特征。1688年，由于面临国王专制的共同威胁，两派联合发动了光荣

革命，建立了君主立宪制。这次革命的成功使两派由对立转入并存，并逐步形成

了两派轮流执政的宪法性习惯。

2、19世纪30年代到20世纪初为形成时期。19世纪托利党和辉格党演变

为保守党和自由党，阶级利益和宗教立场日趋一致，前者代表主张保护关税、以

地产为中心的地主阶层的利益，后者代表主张自由贸易的工业资产阶级的利益。

始于19世纪30年代的选举改革，有力的促进了两党基层组织的建立和发展，两

党逐渐发展成为全国性的政党，并形成了保守党和自由党轮流执政的局面。

3、20世纪初至今为新的两党制的确立与发展时期。19世纪末，自由党衰落，

工党兴起。1922年成为第二大党。1924年，保守党和工党开始轮流执政，英国

确立了新的两党制。

（二）英国两党制的表现形式

反对党制度，依据宪法惯例，在下院占有多数席位的政党为执政党，党的

领袖为政府首相并负责组织政府。在下院席位次之者则为反对党。

内阁成员全部是同属于一个政党的议员，而内阁的更换必须通过下院大选进

行，如果反对党获得多数席位，则由反对党重新组阁执政。反对党在野时组织自

己的影子内阁

两党的选民基础传统上有差异，保守党的选民基础主要是垄断财团、企业老

板、公司经理、农场主等中上等阶层。工党则与工会关系密切，工会为工党提供

绝大部分活动经费，并对工党领袖、党的最高权力机构及其政策具有重大影响。

由于受单一制、议会君主立宪政体以及不严格的分权结构的影响，两党的组

织比较严密，权力比较集中，有较严格的党纪约束。

（三）内阁与责任内阁制

1、责任内阁制的确立

由中世纪枢密院的外交委员会演变而来（11—17世纪）。经历了御前会议

—枢密院—外交委员会—内阁的发展过程，但长期为御用工具。

18世纪为形成时期。资本主义的发展、汉诺威王朝的建立和沃尔波执政，对

其形成有重影响。

18世纪末到19世纪初内阁制度得到进一步发展

19世纪中叶责任内阁制最终确立。这与选举制度的民主化和两党制度的建

立密切相关。

2、责任内阁制的特点

在英国，“政府”和“内阁”是两个不同的概念。政府是全体大臣、国务大臣、

各部政务次官、执政党的督导员和王室官员等的总称，所有这些都称为国务员。

而内阁只是国务员中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、国防大臣、财政大

臣、大法官、枢密大臣、掌玺大臣，还有苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北

爱尔兰事务大臣等常常也是内阁大臣，参加内阁的大臣均系多数党的领袖人物。

英国的责任内阁制实质上是政党内阁制。内阁是政府的领导核心，由议会的

多数党领袖组成。这里的所谓“责任内阁”，实际上不过是议会多数党的政府，

内阁成员既是政府的行政官，又是议会立法的议员。他们是立法议案的倡议者，

直接参与立法辩论，发表政见，并通过控制立法程序，促使政府立法提案的通过。

因此，这种责任内阁制与其说是议会监督内阁，还不如说是内阁控制议会。

自19世纪末至今，内阁的权力持续增长。内阁是英国最高行政机关，由于国

家活动的增多和工作复杂程度的提高，其地位不断上升，事实上其职能已不仅仅

局限于行政领域，而是成为了“融合”行政机关和立法机关的工具和有效的统治

英国的机构。

目前内阁的权力日益集中于首相手中。内阁政府有被首相政府取代的倾向。

另外，下院存在一个“影子内阁”，及内阁与阁员对下院负连带责任，也是英国

责任内阁制的重要特征。

3、内阁的组成与职权

内阁的组成分两步：一是由英王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，

授权其组阁；二是首相提出内阁成员和政府成员名单，呈请英王批准。阁员的挑

选受诸多因素的影响。首先，两党轮流执政的政党制度决定了内阁只能是多数党

的一党内阁，也就是说内阁成员必须是多数党议员。其次，首相在用内阁的职位

报答自己的支持者的同时，还必须充分考虑党内小集团和派系的因素，以使对手

保持中立和让主要的派系有其代表。第三，根据传统和工作的需要，所有重要的

部门通常都需获得在内