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推行政府购买社会服务模式打造森林消防强军--第1页
推行政府购买社会服务模式打造森林消防
强军
作者:王丽峰,黄以平,赵文光
来源:《浙江林业》2017年第8期
温州“七山二水一分田”,林内可燃物十分丰富,是浙江省森林消防的重点治理区。传统
的森林消防工作,往往是政府“包打天下”,即由乡镇政府组建与管理森林消防队伍。消防队
员大多由乡镇干部与村民组成。这样的消防队伍,流动性大,专业化程度低,规范化水平不高,
常出现“群众观火、干部打火、领导恼火”的被动局面。自从推行政府购买森林消防社会服务
模式以来,这一被动局面得到极大扭转。温州的森林火灾发生率由2011年的每10万公顷18.1
次降到2016年的每10万公顷3.9次。这一创新举措广受好评。
试点先行推行服务外包模式
永嘉县桥下镇森林火灾曾一度高发,给消防工作带来了很大压力。痛定思痛之后,镇政府
推出了森林消防服务外包机制。即采取公开招投标的形式,将森林消防工作交由具备条件的社
会森林消防力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这一创举取得了良好的成
效,于2016年实现“零火灾”,永嘉县桥下镇多次荣获省、市森林消防工作先进集体的称号。
这得益于体制机制改革后,市场活力的激发以及高效合理的公共服务资源配置新体系的形成。
“桥下”模式不仅在永嘉全县推广,更在全温州范围内大力推广。全市各地纷纷因地制宜,
积极探索政府购买森林消防社会服务的新路径。如乐清市政府在森林消防重点时段采取购买社
会服务的模式;瑞安市马屿镇采取包干形式,向有实力的社区森林消防队购买服务;苍南县矾
山镇向民援公益救援中心、群鹰应急救援分队等社会公益组织购买森林消防服务;大罗山森林
公园通过瓯海区、龙湾区、温州生态园、瑞安市、经开区联合出资,把景区日常的护林巡逻、
管理和火灾应急处置工作承包给民间森林消防队,均取得了良好成效。
2017年,温州市政府将此项工作纳入对各县(市、区)政府的绩效考核,这一创新模式得
到了更大程度的推进。
规范管理精心打造森林消防铁军
服务外包不等于“懒政”,不等于政府可以当甩手掌柜。政府一是以规范的顶层设计为民
间森林消防组织的健康发展提供制度保障。在规范队伍名称、办理组织机构代码证、开设银行
账户、建立规章制度、加强后勤保障等方面,注重建立并优化相关制度,为民间森林消防组织
提供强有力的政策支持。二是建立全流程监管与评价机制。划定责任区,明确“巡与消”的任
务,严格过程监管,建立并执行与消防绩效挂钩的量化考核办法,使民间消防组织在科学监管
下高效运营。三是以数字技术提高队伍科学管理水平。“防”是森林消防的重点,“消”是根
本。“防”到位,“消”的压力就轻了。为了让护林员切实履行巡防的职责,必须加强数字化
管理,提高科学管理水平。2017年,温州全面推行全市森林消防数字化管理系统建设,与移动、
电信合作开发数字软件,实现对护林员信息、定位、管护行踪、现场动态、热点审核进行“五
位一体”的监督和管理,确保“防”早、“防”好,“打”小、“打”了。
整合资源综合提升消防实效
推行政府购买社会服务模式打造森林消防强军--第1页
推行政府购买社会服务模式打造森林消防强军--第2页
由于财政资金有限,以往“护、巡、消”割裂的做法,难以保证队伍的稳定性和专业素质。
2017年,采取整合资源的方式,稳定队伍,优化队伍结构,提升战斗力。一是整合队伍。把护
林员、巡查员和森林消防员3支队伍进行整合,做到“护、巡、消”一体化。二是整合职能。
探索“森林少受损,财政少支出,队员稳收入”的养队模式,鼓励队伍从承担单一的森林火灾
扑救任务向承担多职能转变,集森林消防员、护林员、病虫害防治、抢险救灾、排洪排涝、植
树造林等多种角色于一体。年人均报
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