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机关公务员队伍建设调研报告—WORD版

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机关公务员队伍建设调研报告

乡镇机关公务员队伍作为国家政权组织体系的最基层贯彻者、执

行者和推动者,承担着社会管理和公共服务的重要职责。近年来,为

加强乡镇机关公务员队伍建设,县乡两级重点做了以下几个方面的工

作:一是坚持“凡进必考”,乡镇机关公务员素质有新变化;二是坚持

“增智强能”,公务员行政能力有新提升;三是坚持“从严管理”,公务

员服务水平有新变化;四是坚持“绩效考核”,公务员工作劲头有新提

高。乡镇公务员队伍建设的新成效,推动了乡镇经济社会文化等各项

事业的发展。

一、乡镇机关公务员队伍建设存在的问题

1、基层干部力量严重缺乏。由于基层经济、文化、环境相对比较落

后,大多数公务员不愿意在基层工作,觉得地位低、压力大,工作难

出成绩,家庭难以照顾。每次全县干部调整时,许多乡镇公务员都强

烈要求“进城”。一些新录用的公务员容易被上级机关以借调、抽调的

名义调走使用,致使基层公务员得不到实实在在的补充。而原有的一

些干部,普遍出现了一人多岗多责现象。例如我乡公务员队伍里,行

政编制共17个,实有在岗公务员共11人,其中:正科级干部2人,副科

级干部6人,科员3人。

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2、部分新进公务员基层实践能力欠成熟。大多数新进乡镇机关公务

员属于出了家门进校门、出了校门进机关的“三门干部”,缺乏基层工

作经历和能力。尽管他们取得了较高的学历,但并不具备农村基层工

作经验。而且,由于大学所学专业和农村工作不完全对口,所以用专

业知识推动实际工作的能力不强,与乡镇复杂繁重的基层工作要求相

差甚远。我乡三名科员,其中1人学的是电力专业,1人学的是化学

专业,另一人学的是社保专业。

3、存在晋升“天花板”,留不住年轻干部。乡镇机关公务员晋升机会

较少,一般情况下干部提拔只讲论资排辈,即便是引进优秀公务员,

进入单位后也会被贴上“新人”的标签,不能及时给位置、压担子,其

“黄金发展期”就会在“坐等”中丧失。这不仅不利于年轻公务员成长,

更让有些年轻公务员看不到提拔的希望而精神懈怠。

4、干部考核奖惩体系不科学。没有建立能上能下、末位淘汰、退出

机制,存在着“只要是当上了公务员,就是进了保险箱;只要不犯错

误,干好干坏一个样”的错误思想。由于没有奖惩制度的跟进,很多

时候都是乡镇主要领导在担当,副职和一般干部工作主动性和责任感

不强。另一方面,乡镇办公室工作繁杂,新进公务员只能承担公文收

发、材料拟写、打印和完成一些办公室的后勤保障任务,深入一线学

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习锻炼的机会较少。

二、基层公务员队伍建设出现问题的原因

1、“唯考是举”的用人渠道设置和乡镇工作的现实需要存在矛盾。公

务员招录需要通过一些考试来选拔,但是现在的“选苗育种”的机制不

够健全,人员来源比较单一。许多考生只是参加一些专业的培训班并

通过考试,笔试环节占了高分,实际上缺乏具体的工作经验。而一些

在乡镇工作了多年的站所人员想要通过考试却缺乏时间精力。出现了

“考过去的干不了,干得了的考不过”的怪圈。

2、基层群众的需求和乡镇机关公务员的教育培训机制之间存在矛盾。

由于乡镇机关公务员人员较少,而各类事务性工作却很多,基层工作

任务繁重,很多基层公务员身兼数职,如果遇上迎接检查、活动创建、

招商引资、征地拆迁等,加班就是家常便饭。为了不影响工作,乡镇

很少组织干部集中教育培训。而上级安排的一些培训内容较为单一,

实际运用效果不大。学习成效难以体现,无法满足群众的实际需要。

3、乡镇工作压力不断加大与管理奖励机制不到位存在矛盾。乡镇机

关公务员考核设置不合理,提拔任用渠道狭窄,基层公务员

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