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我国中小学教师评价的发展历程与展望

材料报送各级评审委员会进行评审。同年颁布的《中、小学

教师考核合格证书试行办法》是为了贯彻落实1985年《中共中

央关于教育体制改革的决定》提出了必须对现有的教师进行认“

真的培训和考核”“只有具备合格学历或有考核合格证书的，才能

担任教师”等相关要求。我国政府在这个阶段所作的探索，是在整

个社会变革下的决策，不仅在政策文本的数量上较多，而且规定

的内容也越来越具体了。尤其值得一提的是，对评价内容有了细

致的规定。这在我国中小学教师管理发展史上，是重要的发展阶

段。

（三）我国中小学教师评价的法制化

1993年，我国的教育改革进入了一个新阶段。在《中国教育

改革和发展纲要（1993年）》的宏观指导下，国家制定并颁布了

《中华人民共和国教师法》，又从法律法规的角度对教师评价进

行了规定。在《教师法》第五章的三条专门针对教师评价作了规

定。

第二十二条学校或者其他教育机构应当对教师的政治思

想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核，教育行政部门对

教师的考核工作进行指导、监督;

第二十三条考核应当客观、公正、准确，充分听取教师本

人、其他教师以及学生的意见;

第二十四条教师考核结果是受聘任教、晋升工资、实施奖

惩的依据。

1993年《教师法》的颁布，充分说明了国家和政府对教师管

理越来越重视，同时也是我国中小学教师评价法律化、制度化和

规范化的一个里程碑。在这部法律中，不仅对教师评价的内容和

主体都进行了规定，而且也提出教师评价工作要有必要的指导和

监督配套制度，同时进一步明确了教师评价在教师管理中的意义，

即教师评价结果是受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。

同1953的《指示》和1986年的《意见》相比，1993年《教

师法》的颁布，是我国中小学教师评价法制化形式的标志。首先，

该法不仅对教师评价主体、评价内容和评价结果等方面进行了规

范，同时要求相应建立教师评价的监督制度，这样就建立并完善

了教师评价制度;其次，这一制度以法律的形式公布，其法律效力

也明显提升，这为中小学教师考核的贯彻落实提供了制度和法律

上的保障，极大地促进考核工作的顺利开展。

（四）我国中小学教师评价制度的转型

从上个世纪末开始，我国的教师评价制度进入了转型阶段。

自1999年以来，国家先后出台了一系列政策，推动我国中小学

教师评价的发展。2001年《基础教育课程改革纲要（试行）》将

教师评价作为课程评价的一个重要组成部分，提倡建立促进教师

不断提高的评价体系。2002年的《教育部关于积极推进中小学

评价与考试制度改革的通知》，对中小学教师评价进行了细致的

规定，如考核内容包括职业道德、关爱学生、课程教学、交流与

反思，同时强调了建立以教师自评为主，学校领导、同事、家长、

学生共同参与的教师评价制度，以校为本的教师专业发展成为了

教师评价的重要举措。

对中小学教师评价进行了新的规定，进一步促进教师评价制

度的发展。这次教师评价制度的转变，背景是课程改革，着眼点

集中在了基于校本管理的教师专业发展，它成为我国中小学教师

评价制度的转型阶段，自1999年开始，我国中小学教师评价逐

步开始了由奖惩性考核向发展性评价的转变阶段。

二、我国中小学教师评价制度特点

通过半个世纪的发展，我国中小学教师评价制度日趋完善，

并逐步实现了法制化。在其发展过程中，呈现出几个明显的特征。

（一）教师评价逐步专门化

自新中国建立以来，随着教育事业的不断发展，国家对教师

队伍建设越来越重视，我国中小学教师评价逐步实现了专门化。

这里所说的专门化表现在：第一，教师评价实践活动的专门化，

自上世纪80年代中期以来，教育评价范围扩大到了对教师工作

的评价，之后，教师评价的主体日趋多元、内容更加完善以及方

法逐步成熟;第二，教师评价有专门的制度性规定，尤其是1993

年《教师法》的颁布，从法律上肯定了教师考核“”是学校管理的

主要工作;第三，教师评价理论研究专门化，以往的教育评价研究

集中于学生评价研究，而将教师评价研究放入了以学生评价为主

的大教育评价研究框架之中，现在，教师评价研究成为学校管理

和教育评价研究中的重要课题。

（二）评价目的由奖惩转向发